家長(zhǎng)放心用！教育部發(fā)布首批教育App備案名單，嚴(yán)管教育應(yīng)用進(jìn)校園
《教育APP備案管理辦法》解讀
很多教育類App表面上看起來(lái)一本正經(jīng)，
背地里卻有些不可告人的“秘密”。
家長(zhǎng)作為孩子的首席守護(hù)大使
自然分外警惕。
教育類App的鑒別標(biāo)準(zhǔn)是什么？
哪些教育App可以放心使用？
首批教育App備案名單公布，這152個(gè)“過(guò)審”教育APP有哪些特點(diǎn)？教育部過(guò)審的152個(gè)首批備案名單教育App可以隨便用?
為了這是落實(shí)《教育部等八部門(mén)關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范教育APP意見(jiàn)》）中“教育部制定備案辦法，明確備案流程和內(nèi)容”的重要行動(dòng)，教育部發(fā)布了《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。12月16日，教育部公布首批教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案名單，共有152款應(yīng)用通過(guò)備案，包括新東方、VIPKID英語(yǔ)、網(wǎng)易有道詞典等。我國(guó)教育類健康A(chǔ)PP從此將有據(jù)可查，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)均可在獲得備案的名單里放心選用。首批通過(guò)備案的教育APP覆蓋課堂教學(xué)、課后練習(xí)、網(wǎng)校直播等多種類型。
眾所周知，我國(guó)一直把教育是放在很重要的位置上的，現(xiàn)在教育行業(yè)APP良莠不齊，這次整頓，想必將會(huì)讓這個(gè)市場(chǎng)環(huán)境更能良好的發(fā)展下去。對(duì)用戶使用有了安全的保障。
過(guò)去兩年是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”繁榮發(fā)展的兩年，教育行業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)得以不斷涌現(xiàn)出多樣的創(chuàng)新模式，不僅傳統(tǒng)“學(xué)?！钡男螒B(tài)受到遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育和實(shí)時(shí)在線教育模式的沖擊，大量教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（“教育APP”）也開(kāi)始逐漸深入到學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)的全方位教學(xué)、管理和生活服務(wù)中。題庫(kù)作業(yè)類、學(xué)習(xí)計(jì)劃類、學(xué)校及家長(zhǎng)互動(dòng)監(jiān)督類、視頻教學(xué)類等各式教育APP已覆蓋從幼兒教育到K12（中小學(xué)）再到職業(yè)教育的全流程之中。伴隨這樣的趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)+教育也已然成為了投資市場(chǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，令眾多投資機(jī)構(gòu)紛紛布局。
然而，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低導(dǎo)致教育APP市場(chǎng)良莠不齊，不僅許多產(chǎn)品存在同質(zhì)化嚴(yán)重、內(nèi)容質(zhì)量低、盈利模式不明確的問(wèn)題，甚至也出現(xiàn)了涉黃、內(nèi)置游戲和誘導(dǎo)消費(fèi)等負(fù)面消息，引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注。
本文擬對(duì)《辦法》的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要的總結(jié)和解讀。
一、相關(guān)政策法規(guī)沿革
涉及教育APP的國(guó)家層面政策文件概覽：
1.《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》（教基廳函〔2018〕102號(hào)）（“102號(hào)文”）
2.《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》（教基函〔2019〕8號(hào)）（“8號(hào)文”）
3.《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》（教基函〔2019〕55號(hào)）
4.《關(guān)于應(yīng)用“全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)”開(kāi)展學(xué)科類校外線上培訓(xùn)備案工作的公告》
5.《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》（教技廳〔2019〕3號(hào)）
從《關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》到本次出臺(tái)的《教育APP備案管理辦法》，教育行政部門(mén)對(duì)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管趨于嚴(yán)格、深入。102號(hào)文的監(jiān)管對(duì)象還僅限于各類學(xué)習(xí)類APP，而如今教育行政部門(mén)的備案審查對(duì)象已拓展到了所有的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育類APP，這也提醒所有教育行業(yè)相關(guān)企業(yè)必須在合規(guī)方面引起重視。
二、教育APP的定義及適用范圍
1.什么是教育APP？
根據(jù)《教育APP備案管理辦法》第2條規(guī)定，教育APP是指以教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場(chǎng)景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?；?dòng)等方面的互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)應(yīng)用程序。其中，學(xué)生來(lái)源包含高等院校、職業(yè)院校、中小學(xué)和幼兒園等。與單純供學(xué)生和老師使用的學(xué)習(xí)類APP不同，教育類APP涵蓋了老師、學(xué)生、家長(zhǎng)等多種用戶群體，運(yùn)用于學(xué)校教育與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活及家庭與學(xué)校互動(dòng)等多種應(yīng)用場(chǎng)景，范圍更為廣泛。
2.教育APP的分類
從教育APP的開(kāi)發(fā)和使用主體來(lái)看，需要備案審查的教育APP大致分為三類：
1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供、師生自主選用：即由第三方企業(yè)開(kāi)發(fā)，但由師生根據(jù)自身需要自主選擇使用；
2.學(xué)校企業(yè)合作、學(xué)校組織應(yīng)用：同樣由第三方企業(yè)開(kāi)發(fā)，但學(xué)校根據(jù)與第三方企業(yè)之間的合作關(guān)系，組織本校全體師生使用；
3.學(xué)校自主開(kāi)發(fā)、部署校內(nèi)使用：同樣是全體師生根據(jù)學(xué)校要求而強(qiáng)制使用，與第二列教育APP的區(qū)別在于是由學(xué)校自主開(kāi)發(fā)。
從教育APP的功能來(lái)看，教育APP既包含傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)類APP，也包括管理服務(wù)類APP。學(xué)習(xí)類APP主要是為學(xué)生提供在線教學(xué)資源，而管理服務(wù)類APP則主要為了方便學(xué)校、家長(zhǎng)管理或?qū)W生自行管理校園日常生活。下表中按照功能分類簡(jiǎn)要列舉了目前教育行業(yè)較為常見(jiàn)的APP及相應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景，需要注意的是，無(wú)論是功能分類如何，只要服務(wù)對(duì)象及應(yīng)用場(chǎng)景符合《教育APP備案管理辦法》對(duì)教育APP的界定，則都屬于備案的監(jiān)管范圍之內(nèi)。
三、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
四、《意見(jiàn)》的幾點(diǎn)理解
（一）、機(jī)構(gòu)使用者備案
《規(guī)范教育APP意見(jiàn)》的備案要求僅限于“教育移動(dòng)應(yīng)用提供者”，《辦法》事實(shí)上增加了新的備案主體要求，即“機(jī)構(gòu)使用者”也必須履行備案義務(wù)。這事實(shí)上是對(duì)公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、教育行政機(jī)關(guān)提出了新要求。而且適用的APP范圍包括了“自主開(kāi)發(fā)、自主選用和上級(jí)部門(mén)要求使用”。
從監(jiān)管可操作性的角度來(lái)看，這一制度有大智慧，很科學(xué)?！掇k法》并未要求所有的使用者必須備案，僅僅要求的是機(jī)構(gòu)使用者必須備案，這并不會(huì)增加普通使用者（學(xué)生和家長(zhǎng)）的負(fù)擔(dān)。教育APP當(dāng)前的推廣模式，主要采用的都是先打通B端學(xué)校，然后走向C端消費(fèi)者的推廣模式。要求學(xué)校、行政機(jī)關(guān)備案，監(jiān)管機(jī)關(guān)可以很快的使用端獲取到教育APP信息，從而進(jìn)行有效監(jiān)管，將不良的APP清除出市場(chǎng)。此外，教育行政機(jī)關(guān)的行政手段和監(jiān)管措施針對(duì)一般的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或者教育企業(yè)（屬于移動(dòng)應(yīng)用提供者）效果有限，但是指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)?；蛘呦录?jí)行政機(jī)關(guān)，高效快捷，立竿見(jiàn)影。
從《辦法》第十九條的規(guī)定來(lái)看，機(jī)構(gòu)使用者備案，還存在一個(gè)“確認(rèn)”的步驟，“學(xué)校和所屬單位的使用者備案信息由其主管教育行政部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)，教育行政部門(mén)的使用者備案信息由上級(jí)教育行政部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)”。從這一點(diǎn)來(lái)看，各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)都有可能成為“確認(rèn)”對(duì)象，與“教育移動(dòng)運(yùn)用提供者”省級(jí)以上教育行政部門(mén)的管轄的規(guī)定存在較大差別，這對(duì)于人數(shù)較少的基層教育行政機(jī)關(guān)。
使用者備案是指教育行政部門(mén)及其所屬單位、各級(jí)各類學(xué)校作為機(jī)構(gòu)使用者建立教育APP的選用制度，選用已完成提供者備案的教育APP，并通過(guò)公共服務(wù)體系進(jìn)行備案。實(shí)際上是要求教育行政部門(mén)、直屬單位和學(xué)校就其選用第三方應(yīng)用的行為承擔(dān)責(zé)任。與提供者備案一樣，使用者備案也可全程通過(guò)公共服務(wù)體系網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上辦理。
1.使用者備案的主體
盡管教育APP的一般用戶為學(xué)生、家長(zhǎng)和教職工等，但《教育APP備案管理辦法》明確規(guī)定使用者備案的主體為教育行政部門(mén)、直屬單位和學(xué)校等機(jī)構(gòu)使用者。這一要求實(shí)際上針對(duì)的就是“學(xué)校企業(yè)合作、學(xué)校組織應(yīng)用”及“學(xué)校自主開(kāi)發(fā)、部署校內(nèi)使用”這兩種情況，即選用單位應(yīng)當(dāng)就其選用行為承擔(dān)責(zé)任。
此外，根據(jù)“要求使用”和“推薦使用”的不同，《教育移動(dòng)應(yīng)用使用者備案信息表》的信息欄中顯示，要求使用的教育APP需經(jīng)集體決策，并簽訂協(xié)議或合同；推薦使用的教育APP則不得與教學(xué)和管理行為掛鉤。
2.使用者備案的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)
根據(jù)《教育APP備案管理辦法》第3條的規(guī)定，根據(jù)“逐級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，使用者備案根據(jù)隸屬關(guān)系向主管/上級(jí)教育行政部門(mén)備案，主管教育行政部門(mén)對(duì)使用者備案信息進(jìn)行確認(rèn)。
值得注意的是，使用者自主開(kāi)發(fā)、服務(wù)于本單位內(nèi)部管理且不對(duì)外單位提供服務(wù)的教育APP，應(yīng)在使用者備案時(shí)勾選“自研自用”的選項(xiàng)，并提交提供者備案信息。因此在此種情形下，相關(guān)主體需要履行提供者備案和使用者備案的雙重義務(wù)。
3.使用者備案的流程
《教育APP備案管理辦法》第18條規(guī)定了機(jī)構(gòu)使用者的備案程序：使用者應(yīng)登錄公共服務(wù)體系，在已完成提供者備案的教育APP中進(jìn)行勾選，并填寫(xiě)《教育移動(dòng)應(yīng)用使用者備案信息表》，主管或上級(jí)教育行政部門(mén)確認(rèn)后即為完成備案。
根據(jù)上述規(guī)定的字面之意，機(jī)構(gòu)使用者進(jìn)行備案時(shí)只能選擇已完成提供者備案的教育APP，也就是說(shuō)，提供者備案和使用者備案之間存在明確的先后順序。對(duì)于提供者來(lái)說(shuō)，由于提供者備案是使用者備案的前提，即使雙方私下協(xié)商一致達(dá)成關(guān)于教育APP的合作，提供者也必須先將其開(kāi)發(fā)的教育APP進(jìn)行備案，才能滿足后期使用者備案的要求。
（二）、教育APP提供者備案
提供者備案是指開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)教育APP的教育行政部門(mén)、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)組織作為提供者向教育行政部門(mén)進(jìn)行備案。下面簡(jiǎn)要介紹提供者備案的原則、緩沖期規(guī)定、主管部門(mén)和流程。
1.提供者備案的原則
根據(jù)《教育APP備案管理辦法》第3條的規(guī)定，提供者備案按照“全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各省分頭實(shí)施、單位屬地備案”的原則開(kāi)展。提供者備案實(shí)行“一省備案，全國(guó)有效”，即提供者可以全程通過(guò)公共服務(wù)體系進(jìn)行網(wǎng)上備案辦理，備案后全國(guó)范圍內(nèi)有效，在注冊(cè)地以外的其他地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)無(wú)需重復(fù)備案。
通過(guò)公共服務(wù)體系進(jìn)行備案后，提供者應(yīng)配合注冊(cè)地省級(jí)教育行政部門(mén)做好備案審核工作。所謂備案審核，指對(duì)開(kāi)展教育APP業(yè)務(wù)的備案材料進(jìn)行核驗(yàn)，以“機(jī)構(gòu)——業(yè)務(wù)系統(tǒng)——備案詳細(xì)信息”三個(gè)層次逐層開(kāi)展。一個(gè)單位可備案多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，每個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)包含業(yè)務(wù)信息、應(yīng)用信息兩類備案信息。備案核驗(yàn)首先對(duì)備案詳細(xì)信息（如機(jī)構(gòu)信息、業(yè)務(wù)信息、應(yīng)用信息等）進(jìn)行核驗(yàn)，然后根據(jù)核驗(yàn)情況，對(duì)該業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體進(jìn)行核驗(yàn)。
2.關(guān)于設(shè)置提供者ICP備案和等級(jí)保護(hù)備案緩沖期的規(guī)定
根據(jù)《教育APP備案管理辦法》第9條的規(guī)定，提供者應(yīng)在完成ICP備案和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案后，進(jìn)行提供者備案。該規(guī)定同時(shí)為ICP備案和等級(jí)保護(hù)備案設(shè)置了2019年12月1日至2020年1月31日的緩沖期，期間ICP備案和等級(jí)保護(hù)備案不作為備案的前置條件。因此，教育APP提供者可根據(jù)自身情況確定申請(qǐng)ICP備案、等級(jí)保護(hù)備案和提供者備案的前后順序。
需要注意的是，2020年2月1日起，未完成ICP備案和等級(jí)保護(hù)備案的提供者，即使其成功完成了提供者備案，該備案也將被撤銷(xiāo)，并予以通報(bào)。若等級(jí)保護(hù)備案在緩沖期結(jié)束未完成申請(qǐng)，也應(yīng)按文件要求積極準(zhǔn)備和辦理，可先填報(bào)備案編號(hào)，特殊情況由中央電化教育館和省級(jí)核驗(yàn)單位協(xié)商。
3.提供者備案的主管部門(mén)
根據(jù)提供者的性質(zhì)不同，提供者備案的主管部門(mén)也不相同，具體主管部門(mén)如下：
4.提供者備案的流程
提供者應(yīng)登錄公共服務(wù)體系填寫(xiě)《教育移動(dòng)應(yīng)用提供者備案信息表》，包括主管單位信息、開(kāi)發(fā)者信息、業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息和教育移動(dòng)應(yīng)用信息。每個(gè)應(yīng)用應(yīng)在公共服務(wù)體系中上傳各版本的安裝包。
省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)其填報(bào)的備案信息進(jìn)行核驗(yàn)，信息有誤的應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)公共服務(wù)體系反饋提供者。
提供者應(yīng)在收到反饋后的10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充提交材料，逾期未反饋視同放棄備案。
省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)備案材料齊全、信息準(zhǔn)確且符合要求的提供者，應(yīng)在備案信息提交10個(gè)工作日內(nèi)完成備案并編號(hào)，備案信息將通過(guò)公共服務(wù)體系向社會(huì)公布。提供者應(yīng)在教育移動(dòng)應(yīng)用中公示備案信息以便用戶查詢。
提供者已有備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)登錄公共服務(wù)體系更新備案信息，并重新進(jìn)行備案核驗(yàn)。
（三）、其他
1.8號(hào)文與《教育APP備案管理辦法》的競(jìng)合
目前，對(duì)很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，擁有一款與之相適應(yīng)的教育APP似乎已經(jīng)成為了當(dāng)下業(yè)務(wù)板塊的標(biāo)配。根據(jù)8號(hào)文的規(guī)定，中小學(xué)學(xué)科類校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)填報(bào)備案信息，從而完成備案。那么，對(duì)于既擁有線上培訓(xùn)平臺(tái)又擁有教育APP的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，是否需要就其培訓(xùn)網(wǎng)站和APP進(jìn)行兩次備案？
首先，根據(jù)8號(hào)文的規(guī)定，中小學(xué)學(xué)科類校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就其機(jī)構(gòu)自身資質(zhì)向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)教育行政部門(mén)申請(qǐng)備案，備案材料主要包括機(jī)構(gòu)信息、業(yè)務(wù)信息、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)內(nèi)容及機(jī)構(gòu)承諾。然而，教育APP的提供者須提交的信息主要是主管單位信息、開(kāi)發(fā)者信息、業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息和教育移動(dòng)應(yīng)用信息等。因此這兩項(xiàng)備案，前者針對(duì)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)而后者針對(duì)教育APP的基本相關(guān)信息，側(cè)重點(diǎn)和提交材料的針對(duì)性并不存在競(jìng)合。
其次，教育APP備案管理系統(tǒng)的Q&A明確提到，教育APP備案管理系統(tǒng)僅接收Android端和IOS端APP的備案填報(bào)，PC端應(yīng)用不在該系統(tǒng)中進(jìn)行備案。因此，校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)若有自行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的APP，應(yīng)根據(jù)8號(hào)文和《教育APP備案管理辦法》的規(guī)定，分別作為校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育APP提供者在全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)和教育APP備案管理系統(tǒng)進(jìn)行備案。
2.小程序、企業(yè)號(hào)等平臺(tái)第三方應(yīng)用如何進(jìn)行提供者備案
《教育APP備案管理辦法》的適用對(duì)象不僅包括通常意義上的手機(jī)APP客戶端，還包括小程序、企業(yè)號(hào)等搭載在平臺(tái)第三方的教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序。對(duì)于這類平臺(tái)第三方應(yīng)用程序，《教育APP備案管理辦法》第10條專門(mén)規(guī)定：“小程序、企業(yè)號(hào)等平臺(tái)第三方應(yīng)用統(tǒng)一到平臺(tái)方提交備案信息，并由平臺(tái)方向教育部共享備案信息”。
《辦法》明確提出“小程序、企業(yè)號(hào)等平臺(tái)第三方應(yīng)用統(tǒng)一到平臺(tái)方提交備案信息，并由平臺(tái)方向教育部共享備案信息?！边@一規(guī)定，從現(xiàn)階段來(lái)看，屬于對(duì)騰訊公司的特殊要求。騰訊公司需要專門(mén)的人員和部門(mén)，按照《辦法》的規(guī)定，接受小程序和企業(yè)號(hào)開(kāi)立或者注冊(cè)主體的備案信息，并且及時(shí)的將該信息共享給教育部。
從法律角度來(lái)看，《辦法》又對(duì)《規(guī)范教育APP意見(jiàn)》進(jìn)行了適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大解釋，將“小程序”或者“企業(yè)號(hào)”等解釋為“教育移動(dòng)應(yīng)用”。這一點(diǎn)是與普通人的理解的“APP”存在一定的區(qū)別的?！掇k法》第二條以及《規(guī)范教育APP意見(jiàn)》皆明確規(guī)定：“教育移動(dòng)應(yīng)用是以教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場(chǎng)景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?；?dòng)等方面的互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)應(yīng)用程序。”從規(guī)定的具體內(nèi)涵來(lái)看，“小程序”或者“企業(yè)號(hào)”也勉強(qiáng)可以解釋到“教育移動(dòng)應(yīng)用”里面去。
此處可以理解為，教育類小程序、企業(yè)號(hào)統(tǒng)一向平臺(tái)方提交包含主管單位信息、開(kāi)發(fā)者信息、業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息和教育移動(dòng)應(yīng)用信息等備案信息，平臺(tái)方應(yīng)當(dāng)對(duì)以上信息進(jìn)行認(rèn)證并向教育部共享備案信息。至于在此環(huán)節(jié)之中，平臺(tái)第三方所承擔(dān)的義務(wù)是僅僅收集信息并共享，還是需要對(duì)信息的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行一定程度的核驗(yàn)，目前還有待規(guī)則落地后進(jìn)一步明確。
具體到備案的實(shí)操層面，“以教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場(chǎng)景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家校互動(dòng)”的微信企業(yè)號(hào)是否需要備案？相信這是很多教育企業(yè)的困惑點(diǎn)。
（四）、不備案或者不及時(shí)備案的法律后果
不備案，或者不及時(shí)備案，會(huì)有什么法律后果，是相關(guān)未備案或者未及時(shí)備案的主體最關(guān)注的問(wèn)題。從執(zhí)法的角度來(lái)看，沒(méi)有配套處罰機(jī)制的條文，很可能就會(huì)因?yàn)闆](méi)有牙齒流于形式，無(wú)法落地。從《辦法》的第二十三條、第二十四條的規(guī)定來(lái)看，主要懲罰性后果有“約談”、“通報(bào)”、“列入教育移動(dòng)應(yīng)用提供者黑名單”、“撤銷(xiāo)備案”、“涉事單位六個(gè)月內(nèi)不得再提交備案申請(qǐng)”。
總體來(lái)說(shuō)，這一些處罰措施對(duì)于行政機(jī)關(guān)、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校，效果應(yīng)該不錯(cuò)；但對(duì)于教育公司或者互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，處罰措施的震懾效果可能就一般，很多都是在“備案”的范圍內(nèi)討論“不備案”或者“不及時(shí)備案”的處罰。筆者更傾向于直接規(guī)定違反具體內(nèi)容，按照《教育法》、《民辦教育法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》第幾條進(jìn)行處罰即可，這樣可以一定程度解決或者回避下位階的規(guī)范性文件無(wú)法設(shè)立特殊行政處罰措施的法律障礙。
（五）、過(guò)渡期的特殊待遇
《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法〉的通知》第三點(diǎn)明確規(guī)定：“2019年12月1日至2020年1月31日為備案緩沖期，期間ICP備案和等級(jí)保護(hù)備案不作為備案的前置條件。請(qǐng)教育移動(dòng)應(yīng)用提供者在2020年1月31日前完成ICP備案和等級(jí)保護(hù)備案，并及時(shí)在公共服務(wù)體系上傳、更新信息。”兩個(gè)月的備案緩沖期，放寬條件，不將ICP備案和等級(jí)保護(hù)備案作為前置條件，這是對(duì)于《規(guī)范教育APP意見(jiàn)》和《辦法》的變通，也是加快備案進(jìn)度的緩沖措施。
根據(jù)《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》要求，教育APP企業(yè)需在2020年1月31日前完成備案。也就是說(shuō)，在這之前還未完成備案的APP，有可能被撤銷(xiāo)并通報(bào)處理。2020年2月1日起，官方備案信息查詢系統(tǒng)將正式上線，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。以后下載APP時(shí)可以先查下是否備案。
同時(shí)，《辦法》又要求“2020年2月1日起，未完成上述兩個(gè)備案的教育移動(dòng)應(yīng)用備案將被撤銷(xiāo)，并予以通報(bào)。”明顯可以看出，教育部為難啊，時(shí)間短，任務(wù)緊，問(wèn)題多。事實(shí)上，《規(guī)范教育APP意見(jiàn)》工作目標(biāo)要求是“2019年底，完成教育移動(dòng)應(yīng)用備案工作?！弊兏?020年1月31號(hào)之前完成，已經(jīng)往后延長(zhǎng)了一個(gè)月。過(guò)渡期取消前置條件，也是為了督促企業(yè)（主要是沒(méi)有ICP備案和等級(jí)保護(hù)備案）完成備案任務(wù)。不過(guò)短期來(lái)看，按期完成還是有較大難度的。
（六）、首批教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案名單
12月16日，教育部公布首批教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案名單，共有152款應(yīng)用通過(guò)備案，包括新東方、VIPKID英語(yǔ)、網(wǎng)易有道詞典等。
我國(guó)教育類健康APP從此將有據(jù)可查，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)均可在獲得備案的名單里放心選用。
根據(jù)今年11月教育部辦公廳印發(fā)的《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》，截至2019年12月16日，共有1321家企業(yè)提交了2279個(gè)教育APP審核申請(qǐng)，教育部組織各省教育行政部門(mén)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行了審核，首批通過(guò)了152個(gè)教育APP的審核。
首批通過(guò)備案的教育APP覆蓋課堂教學(xué)、課后練習(xí)、網(wǎng)校直播等多種類型?！督逃鼳PP備案管理辦法》出臺(tái)后，各備案義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)在2020年1月31日前完成提供者備案和使用者備案工作。教育APP存在違法違規(guī)或違反《意見(jiàn)》要求且整改不及時(shí)的，提供者將被通報(bào)、列入黑名單，并被撤銷(xiāo)涉事教育APP備案，且6個(gè)月內(nèi)不得再提交備案申請(qǐng)。在教育行業(yè)合規(guī)壓力逐漸增加的背景下，這也提示著各主體審慎應(yīng)對(duì)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育APP的備案工作，在期限內(nèi)完成備案并確保業(yè)務(wù)開(kāi)展的合法合規(guī)，以免影響教學(xué)、管理等正常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，備案制有助于在線教育行業(yè)建立完善有序監(jiān)管體系，讓符合條件的教育APP“亮證亮牌”，也對(duì)用戶提供了相應(yīng)的安全保障，作為教育企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持誠(chéng)信服務(wù)，促進(jìn)整個(gè)在線教育市場(chǎng)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。
以上就是100唯爾(100vr.com)小編為您介紹的關(guān)于教育部的知識(shí)技巧了，學(xué)習(xí)以上的家長(zhǎng)放心用！教育部發(fā)布首批教育App備案名單，嚴(yán)管教育應(yīng)用進(jìn)校園知識(shí)，對(duì)于教育部的幫助都是非常大的，這也是新手學(xué)習(xí)信息技術(shù)所需要注意的地方。如果使用100唯爾還有什么問(wèn)題可以點(diǎn)擊右側(cè)人工服務(wù)，我們會(huì)有專業(yè)的人士來(lái)為您解答。
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