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投資遭嚴(yán)控!可降低系統(tǒng)電價的抽水蓄能電站有多冤?
投資遭嚴(yán)控!可降低系統(tǒng)電價的抽水蓄能電站有多冤?
經(jīng)濟(jì)日報新聞
近年來,隨著光伏、風(fēng)電等大波動的新能源大量接入電網(wǎng),對電網(wǎng)安全提出了更高要求,國家也加大了調(diào)峰工具抽水蓄能電站的建設(shè)。近日,在國家電網(wǎng)公司內(nèi)部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》中規(guī)定,不再安排抽水蓄能新開工項目,優(yōu)化續(xù)建項目投資進(jìn)度。此文引發(fā)各方熱議和關(guān)注。
2014年7月,國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格【2014】1763號文),對抽水蓄能電站電價模式、電費回收、機(jī)組運營考核和逐步建立市場定價機(jī)制等方面政策做了規(guī)范和完善。電力市場形成前,按合理成本加準(zhǔn)許收益的原則核定抽水蓄能電站電價;抽水蓄能電站實行兩部制電價模式,容量電價主要彌補(bǔ)電站建設(shè)和運行固定成本以及準(zhǔn)許收益,電量電價主要彌補(bǔ)運行抽發(fā)損耗等變動成本;電力市場化前,抽水蓄能電站容量電費和運行抽發(fā)損耗費用納入受益省級電網(wǎng)(或區(qū)域電網(wǎng))運行費用統(tǒng)一核算,并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記、副院長彭程表示,幾年來,國家電網(wǎng)等公司對抽水蓄能電站加大了投入,對電網(wǎng)穩(wěn)定運行和可再生能源消納起了較大作用。此輪對抽水蓄能電站投資的嚴(yán)控,緣起于第二輪輸配電價監(jiān)審中上述價格政策的停擺,抽水蓄能電站唯一的價格疏導(dǎo)機(jī)制不能延續(xù),其投資回報得不到保證,從中能體會出政府降電價的良好初衷和電網(wǎng)公司的幾分無奈。
思考一:抽水蓄能是推高系統(tǒng)電價的助力器還是降低系統(tǒng)電價的有效手段?
電力需求是有峰有谷的,解決峰谷差的最經(jīng)濟(jì)成熟手段無疑是抽水蓄能;電力負(fù)荷在隨時波動,電網(wǎng)運行要維持穩(wěn)定的頻率,要有靈活的電源去跟蹤負(fù)荷;電網(wǎng)事故情況下,要有備用電源立即投入。這就是所謂抽水蓄能調(diào)峰填谷、調(diào)頻和緊急事故備用功能。
上述分析同時可以看出,電網(wǎng)運行有電量和容量(暫且不談無功)兩方面的需求,這些峰谷或變動負(fù)荷的容量需求如果由其它替代電源擔(dān)任,不但同樣有投資費用,而且這些替代電源調(diào)峰和備用嚴(yán)重影響其效率,低谷還要壓負(fù)荷,更談不上填谷,經(jīng)濟(jì)代價大,系統(tǒng)的總費用就會較大幅度提高,最終必然要傳導(dǎo)到用戶的用電價格抬升。世界電力經(jīng)濟(jì)專家公認(rèn)的“抽水蓄能電站能降低系統(tǒng)總費用”,其含義就在于此。
彭程認(rèn)為,電網(wǎng)公司投資抽水蓄能,彰顯了其維持電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運行義務(wù),營造了一個更好的市場環(huán)境,騰出其它電源的價格空間。因此,不能因為抽水蓄能自身不生產(chǎn)電量,就認(rèn)為是推高系統(tǒng)電價的“錦上添花”,恰恰相反,它是降低系統(tǒng)電價的有效手段,應(yīng)予正名。
思考二:原價格政策是否應(yīng)該延續(xù)?
問題關(guān)鍵在于價格。
如果在完全競爭的電力市場條件下,抽水蓄能的價值可以直接表象為價格,從而獲取必要的投資回報。
彭程表示,在不完善電力市場,在不改變其價值取向條件下,通過價格疏導(dǎo)政策,來實現(xiàn)其價值,無疑是一個可行的過渡性安排。2014年國家發(fā)改委出臺的抽水蓄能價格政策,提出了一個價格疏導(dǎo)的底線方案,是當(dāng)前不完善的電力市場條件下可操作的底線手段。該電價形成機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是抽水蓄能電站服務(wù)電網(wǎng)的價值實現(xiàn)。當(dāng)前已建、在建的抽水蓄能絕大部分是服務(wù)電網(wǎng)的,無論投資主體是誰,都通過租賃等方式,最終在電網(wǎng)成本中疏導(dǎo),完全聽從電網(wǎng)調(diào)度,能比較充分地實現(xiàn)其服務(wù)電網(wǎng)的開發(fā)任務(wù)和價值,是現(xiàn)有條件下基本合理的價格形成機(jī)制設(shè)計。作為一個底線方案,當(dāng)然有不斷完善的空間,但在新政策出臺之前,已有政策戛然停擺,未免顯得操之過急。
思考三:抽水蓄能電站投資主體應(yīng)如何定位?
我國抽水蓄能電站發(fā)展的全過程,一直存在對抽水蓄能電站投資主體的爭論。從不確定,到以電網(wǎng)為主體,到投資主體多元化。抽水蓄能與輸電線路等的區(qū)別是其不具有壟斷屬性,可以通過市場競爭來配置資源。
記者了解到,抽水蓄能從價值原理上說,可分為兩個大類。一類是以服務(wù)電網(wǎng)為主的,強(qiáng)調(diào)的是容量服務(wù)功能,以容量和容量價格作為主要考量指標(biāo),其更具電網(wǎng)屬性;一類是以電量加工為主的,把低價低谷電量轉(zhuǎn)化為高峰的高價電量,如最近在研究的核蓄一體經(jīng)營模式,核電多發(fā)與少發(fā),不產(chǎn)生增量燃料費用,利用其低谷增發(fā)電量抽水,幾乎無成本增加,這就形成一個核蓄配套的競價單元,該類型以電量和電量價格作為主要考量指標(biāo),其更具電源屬性。
彭程表示,上述兩各大類,前者可以以電網(wǎng)投資為主體,當(dāng)然也應(yīng)鼓勵社會資本的投入,采用兩部制電價,通過價格監(jiān)審確定不同區(qū)域標(biāo)桿容量價格,電量價格僅彌補(bǔ)其抽水和單位電度變動成本(不應(yīng)有多發(fā)電量的利益驅(qū)動,其多發(fā)電量對整個系統(tǒng)不是最優(yōu)的運行方式),完全聽調(diào)電網(wǎng)。這種價格機(jī)制設(shè)計,無論誰投資,都有一個公平競爭環(huán)境。后者則不應(yīng)有電網(wǎng)投資,由相關(guān)電源企業(yè)根據(jù)自身資源條件和市場行情做出投資決策,以電量為主參與市場競爭。
彭程指出,在化學(xué)儲能等其它儲能方式大規(guī)模商業(yè)化運營之前,在比較長的一段時間內(nèi),尤其在安全低碳的總要求和新能源快速發(fā)展的背景下,抽水蓄能作為一種成熟經(jīng)濟(jì)的儲能方式,應(yīng)該比以前有更大發(fā)展。
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