地方"十四五"文旅規(guī)劃編制方法
按語："十四五"文旅規(guī)劃編制，應注重“五個一體化”，即：文旅經(jīng)濟發(fā)展與優(yōu)化空間布局一體化、項目用地與國土空間布局一體化、自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律一體化、城市與鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展一體化和旅游發(fā)展與文化傳承一體化。
以下文章來源于綠維文旅，作者綠維文旅
目前，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評估，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作，并且統(tǒng)籌確定了25個“十四五”規(guī)劃前期研究課題。綠維文旅認為，各地在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的過程中，應該充分體現(xiàn)中長期規(guī)劃的前瞻性、協(xié)同性、實用性，更加強調(diào)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。需要提出地方在“十四五”時期文化和旅游的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，以成為指導未來五年文化和旅游發(fā)展的重要行動綱領。
一、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》的“五個一體化”理念
1、文旅經(jīng)濟發(fā)展與優(yōu)化空間布局一體化
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，文化和旅游逐漸成為推動區(qū)域經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的重要力量?；诟鲄^(qū)域間的資源差異等因素，文化旅游經(jīng)濟發(fā)展仍存在不平衡不充分的問題?！?/span>“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要解決的是文旅發(fā)展頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃的問題，在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的基礎上實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、促進區(qū)域一體化發(fā)展的目標。遵循文旅經(jīng)濟發(fā)展與優(yōu)化空間布局一體化理念，能夠促進文旅產(chǎn)業(yè)不斷深化融合，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
2、項目用地與國土空間布局一體化
“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃涉及各類項目建設用地，國土空間規(guī)劃應發(fā)揮對各類用地的規(guī)劃引領作用，合理分解、布局不同項目的建設用地。對于重點建設的文化旅游項目優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃，確保重點項目的規(guī)劃空間。遵循項目用地與國土空間布局一體化理念，能夠優(yōu)化文化旅游發(fā)展的資源配置，保障重點項目建設，有助于盤活存量土地，實現(xiàn)土地的集約化發(fā)展。
3、自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律一體化
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律一體化理念。自然規(guī)律方面，發(fā)展文化旅游，首先要保護生態(tài)環(huán)境，劃定規(guī)劃紅線和禁止開發(fā)區(qū)域，順應自然發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)文化旅游可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟規(guī)律方面，文化旅游高質(zhì)量發(fā)展必須遵循經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷增強文化旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的目的。
4、城市與鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展一體化
城市與鄉(xiāng)村文化旅游資源具有互補性與共生性，鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展離不開城市消費的輻射與帶動，城市文化旅游也離不開鄉(xiāng)村的促進和支持。“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃應當遵循城市與鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展一體化理念，在堅持城市與鄉(xiāng)村錯位發(fā)展的基礎上，促進城鄉(xiāng)各類文化旅游資源的雙向流動，以此加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城市居民和鄉(xiāng)村居民的獲得感和幸福感。
5、旅游發(fā)展與文化傳承一體化
旅游與文化具有天然的耦合性，在發(fā)展中相互滲透、相互依存、相互促進。一方面，旅游的融合為文化傳播提供了載體，是文化交流與擴散的有效渠道，拓寬了文化產(chǎn)業(yè)的市場空間，是推動文化發(fā)展的重要力量。另一方面，文化是提升旅游品質(zhì)的重要因素，賦予旅游產(chǎn)品豐富的內(nèi)涵，提升游客的滿意度，為旅游創(chuàng)新注入新的活力。因此，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》遵循旅游發(fā)展與文化傳承理念，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的必然要求。
二、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要求
1、實用性
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要堅持實用性原則，從“五位一體”出發(fā)，以文化旅游的高質(zhì)量發(fā)展為要求，在充分梳理文化旅游發(fā)展機理的前提下，囊括經(jīng)濟、社會、治理、環(huán)境等多方面內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃區(qū)域文化旅游發(fā)展，避免區(qū)域處于缺乏文化旅游發(fā)展規(guī)劃或者無效文化旅游發(fā)展規(guī)劃的狀態(tài)。
2、前瞻性
正確把握區(qū)域文化旅游發(fā)展的現(xiàn)實基礎和發(fā)展形勢，全面總結文化旅游發(fā)展的歷史經(jīng)驗及存在的問題，高度重視《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制，把握規(guī)劃的高站位與全局性，注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，體現(xiàn)科學化、全局化、規(guī)范化，增強規(guī)劃的前瞻性。
3、協(xié)同性
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》重點解決區(qū)域文化旅游發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，以高質(zhì)量發(fā)展為前提，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)和項目需求，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，突出文化旅游要素的互補互融，突出規(guī)劃的協(xié)同性要求。
4、科技性
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應更加注重科技的前沿和引領創(chuàng)新，將先進信息技術運用到文化旅游發(fā)展中，引導科學的規(guī)劃目標設定和規(guī)劃決策。同時，建立智能化信息平臺提高文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制和管理的科學性，以科技創(chuàng)新為基礎，覆蓋從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到開發(fā)的全過程。
5、生態(tài)性
堅持生態(tài)優(yōu)先是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要堅持的重要原則之一，生態(tài)性發(fā)展能夠保證城市和鄉(xiāng)村的文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷朝著綠色發(fā)展、精細化發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展方向前進。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，才能保證文化旅游開發(fā)立足實際，實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
三、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制流程
我國從1953年開始制定以五年為期限的國家中短期規(guī)劃，第一個“五年計劃”，就簡稱為“一五”，然后以此類推。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃制定以來，已經(jīng)形成了完善的編制流程和編制要求。具體到本次“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制，是首個文化和旅游融合發(fā)展以來的規(guī)劃，但是編制流程仍然不變。我們把《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制分為全面調(diào)研階段、前期研究階段、確定思路階段、規(guī)劃編制階段、規(guī)劃論證階段、規(guī)劃上報階段六個階段。
四、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》創(chuàng)新路徑
創(chuàng)新引領、創(chuàng)意驅(qū)動，是文化旅游產(chǎn)業(yè)打造吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，謀求未來長遠發(fā)展的核心動力源泉。“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃，應從基礎分析理念、產(chǎn)品開發(fā)思路、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)要素的業(yè)態(tài)結構、空間布局優(yōu)化和規(guī)劃實施保障六大方面實現(xiàn)規(guī)劃創(chuàng)新，為國家、地區(qū)文化旅游的發(fā)展提供戰(zhàn)略藍圖和落地指南。
(一)基礎研究理念創(chuàng)新
根據(jù)群眾規(guī)?；?、品質(zhì)化的消費需求和產(chǎn)業(yè)融合化、多樣化的發(fā)展趨勢，文化旅游發(fā)展規(guī)劃應構建創(chuàng)新的資源觀、市場觀、要素觀和產(chǎn)業(yè)觀，從而形成對文化旅游發(fā)展基礎條件與機遇的科學分析，從而明確文化旅游發(fā)展的總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務。
(二)產(chǎn)品開發(fā)思路創(chuàng)新
依據(jù)市場需求和文化旅游的資源類型，創(chuàng)新開發(fā)文化旅游產(chǎn)品體系，滿足美好生活愿景下的個性化、體驗化市場需求。通過創(chuàng)作、創(chuàng)業(yè)孵化的途徑，深挖文化和旅游契合點，與現(xiàn)代技術緊密結合，推動更多資源轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)品。
具體而言，應在規(guī)劃范圍內(nèi)形成以示范項目、重點項目、重點城鎮(zhèn)、重點村落為核心的產(chǎn)品結構，積極開發(fā)文化新城、古街古村古鎮(zhèn)、古代設施、主題公園、遺址遺跡、宗教、民俗、文化產(chǎn)業(yè)園、博物館(或紀念館)、現(xiàn)代節(jié)慶、旅游演藝、影視旅游、工業(yè)旅游、文創(chuàng)綜合體、研學旅游基地等多元化的文旅產(chǎn)品體系。
(三)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑創(chuàng)新
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要解決兩個產(chǎn)業(yè)深度融合的問題，就要突破傳統(tǒng)的自發(fā)性融合模式，使文化資源的保護與傳承充分對接旅游市場的消費需求與精神需求，從而賦予傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)以新的經(jīng)濟活力，提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新引領下文化旅游“1+1>2”的乘數(shù)效應。
從文旅產(chǎn)業(yè)融合路徑來看，需要實現(xiàn)資源整合、市場推廣、業(yè)態(tài)及產(chǎn)品創(chuàng)新、技術利用、服務功能等方面的深度融合。
(四)產(chǎn)業(yè)要素的業(yè)態(tài)化創(chuàng)新
產(chǎn)業(yè)要素的業(yè)態(tài)化創(chuàng)新，能夠挖掘文旅消費的新動能，構建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。旅游業(yè)態(tài)是在旅游要素下形成的多種多樣的發(fā)展模式和發(fā)展形態(tài)，伴隨時代需求的變化，旅游業(yè)態(tài)需要圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁、導、智、商、養(yǎng)、學、福、情、奇、文、體、農(nóng)”十八大要素進行業(yè)態(tài)化創(chuàng)新。文化業(yè)態(tài)是以“文化創(chuàng)意”為核心，通過技術的介入和產(chǎn)業(yè)化的方式制造、營銷不同形態(tài)的文化產(chǎn)品的行業(yè)，文化業(yè)態(tài)也需要和旅游融合進行創(chuàng)新發(fā)展。
(五)空間布局優(yōu)化創(chuàng)新
站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，全面整合跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的文旅資源，加快泛文旅產(chǎn)業(yè)的集聚性發(fā)展，將文化旅游發(fā)展規(guī)劃融入貫徹到城鄉(xiāng)建設、脫貧攻堅、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中，促進文化旅游引領的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系取得突破，使文化旅游發(fā)展空間成為推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構升級、城鄉(xiāng)風貌及環(huán)境優(yōu)化的載體，形成文化旅游引導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局。
按照分類指導、分區(qū)推進、重點突破的原則，構筑區(qū)域文化旅游目的地集群、新型文化旅游功能區(qū)、國家精品文化旅游帶、特色文化旅游鄉(xiāng)村群落等新型文化旅游空間，在這一過程中，要做到與《國土空間規(guī)劃》的充分銜接，確保文旅發(fā)展空間格局與各類用地規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時優(yōu)先保障文化旅游發(fā)展規(guī)劃中重點區(qū)域、重大項目的建設用地和規(guī)劃空間，使文化旅游開發(fā)成為引領區(qū)域綜合發(fā)展的催化劑。
(六)實施保障措施創(chuàng)新
政策支持方面，要從財政扶持政策、稅費優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)支持政策、土地使用優(yōu)惠政策、信貸扶持政策、水電價格扶持政策等各方面制定文化旅游融合發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關的優(yōu)惠政策，建立相關部門的協(xié)調(diào)機制。
規(guī)劃體系方面，要健全管理機制，從法規(guī)層面確保《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》的權威性。同時，要結合重點文旅項目布局，對交通、市政、環(huán)保、能源、防災等重點領域或薄弱環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性的專項規(guī)劃。
人才發(fā)展方面，要認識到文化和旅游領域各類人才的意識融合、知識融通、相互交流的重要性，需要通過各種交流和培訓、建立文化和旅游專家?guī)?、成立文化和旅游教育?lián)盟等方式，為文化旅游發(fā)展提供有效的智力支持。
市場機制方面，要通過市場主體的整合、共同品牌的培育、資本整體運營來推動和實現(xiàn)文化旅游的市場機制創(chuàng)新。由具有相關資質(zhì)的機構牽頭，統(tǒng)一制定營銷推廣計劃，為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供推介服務。
五、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制建議
創(chuàng)新引領、創(chuàng)意驅(qū)動，是文化旅游產(chǎn)業(yè)打造吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，謀求未來長遠發(fā)展的核心動力源泉。“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃，應從基礎分析理念、產(chǎn)品開發(fā)思路、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)要素的業(yè)態(tài)結構、空間布局優(yōu)化和規(guī)劃實施保障六大方面實現(xiàn)規(guī)劃創(chuàng)新，為國家、地區(qū)文化旅游的發(fā)展提供戰(zhàn)略藍圖和落地指南。
(一)基礎研究理念創(chuàng)新
根據(jù)群眾規(guī)模化、品質(zhì)化的消費需求和產(chǎn)業(yè)融合化、多樣化的發(fā)展趨勢，文化旅游發(fā)展規(guī)劃應構建創(chuàng)新的資源觀、市場觀、要素觀和產(chǎn)業(yè)觀，從而形成對文化旅游發(fā)展基礎條件與機遇的科學分析，從而明確文化旅游發(fā)展的總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務。
(二)產(chǎn)品開發(fā)思路創(chuàng)新
依據(jù)市場需求和文化旅游的資源類型，創(chuàng)新開發(fā)文化旅游產(chǎn)品體系，滿足美好生活愿景下的個性化、體驗化市場需求。通過創(chuàng)作、創(chuàng)業(yè)孵化的途徑，深挖文化和旅游契合點，與現(xiàn)代技術緊密結合，推動更多資源轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)品。
具體而言，應在規(guī)劃范圍內(nèi)形成以示范項目、重點項目、重點城鎮(zhèn)、重點村落為核心的產(chǎn)品結構，積極開發(fā)文化新城、古街古村古鎮(zhèn)、古代設施、主題公園、遺址遺跡、宗教、民俗、文化產(chǎn)業(yè)園、博物館(或紀念館)、現(xiàn)代節(jié)慶、旅游演藝、影視旅游、工業(yè)旅游、文創(chuàng)綜合體、研學旅游基地等多元化的文旅產(chǎn)品體系。
(三)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑創(chuàng)新
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要解決兩個產(chǎn)業(yè)深度融合的問題，就要突破傳統(tǒng)的自發(fā)性融合模式，使文化資源的保護與傳承充分對接旅游市場的消費需求與精神需求，從而賦予傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)以新的經(jīng)濟活力，提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新引領下文化旅游“1+1>2”的乘數(shù)效應。
從文旅產(chǎn)業(yè)融合路徑來看，需要實現(xiàn)資源整合、市場推廣、業(yè)態(tài)及產(chǎn)品創(chuàng)新、技術利用、服務功能等方面的深度融合。
(四)產(chǎn)業(yè)要素的業(yè)態(tài)化創(chuàng)新
產(chǎn)業(yè)要素的業(yè)態(tài)化創(chuàng)新，能夠挖掘文旅消費的新動能，構建文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。旅游業(yè)態(tài)是在旅游要素下形成的多種多樣的發(fā)展模式和發(fā)展形態(tài)，伴隨時代需求的變化，旅游業(yè)態(tài)需要圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁、導、智、商、養(yǎng)、學、福、情、奇、文、體、農(nóng)”十八大要素進行業(yè)態(tài)化創(chuàng)新。文化業(yè)態(tài)是以“文化創(chuàng)意”為核心，通過技術的介入和產(chǎn)業(yè)化的方式制造、營銷不同形態(tài)的文化產(chǎn)品的行業(yè)，文化業(yè)態(tài)也需要和旅游融合進行創(chuàng)新發(fā)展。
(五)空間布局優(yōu)化創(chuàng)新
站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，全面整合跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的文旅資源，加快泛文旅產(chǎn)業(yè)的集聚性發(fā)展，將文化旅游發(fā)展規(guī)劃融入貫徹到城鄉(xiāng)建設、脫貧攻堅、土地利用、生態(tài)保護等各類規(guī)劃中，促進文化旅游引領的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系取得突破，使文化旅游發(fā)展空間成為推動城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構升級、城鄉(xiāng)風貌及環(huán)境優(yōu)化的載體，形成文化旅游引導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局。
按照分類指導、分區(qū)推進、重點突破的原則，構筑區(qū)域文化旅游目的地集群、新型文化旅游功能區(qū)、國家精品文化旅游帶、特色文化旅游鄉(xiāng)村群落等新型文化旅游空間，在這一過程中，要做到與《國土空間規(guī)劃》的充分銜接，確保文旅發(fā)展空間格局與各類用地規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時優(yōu)先保障文化旅游發(fā)展規(guī)劃中重點區(qū)域、重大項目的建設用地和規(guī)劃空間，使文化旅游開發(fā)成為引領區(qū)域綜合發(fā)展的催化劑。
(六)實施保障措施創(chuàng)新
政策支持方面，要從財政扶持政策、稅費優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)支持政策、土地使用優(yōu)惠政策、信貸扶持政策、水電價格扶持政策等各方面制定文化旅游融合發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關的優(yōu)惠政策，建立相關部門的協(xié)調(diào)機制。
規(guī)劃體系方面，要健全管理機制，從法規(guī)層面確保《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》的權威性。同時，要結合重點文旅項目布局，對交通、市政、環(huán)保、能源、防災等重點領域或薄弱環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性的專項規(guī)劃。
人才發(fā)展方面，要認識到文化和旅游領域各類人才的意識融合、知識融通、相互交流的重要性，需要通過各種交流和培訓、建立文化和旅游專家?guī)?、成立文化和旅游教育?lián)盟等方式，為文化旅游發(fā)展提供有效的智力支持。
市場機制方面，要通過市場主體的整合、共同品牌的培育、資本整體運營來推動和實現(xiàn)文化旅游的市場機制創(chuàng)新。由具有相關資質(zhì)的機構牽頭，統(tǒng)一制定營銷推廣計劃，為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供推介服務。
來源：綠維文旅(lwcj2005)
原標題：地方"十四五"文旅規(guī)劃編制方法
以上就是100唯爾(100vr.com)小編為您介紹的關于十四五的知識技巧了，學習以上的地方"十四五"文旅規(guī)劃編制方法知識，對于十四五的幫助都是非常大的，這也是新手學習旅游管理所需要注意的地方。如果使用100唯爾還有什么問題可以點擊右側人工服務，我們會有專業(yè)的人士來為您解答。
本站在轉(zhuǎn)載文章時均注明來源出處，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，未用于商業(yè)用途。如因本站的文章、圖片等在內(nèi)容、版權或其它方面存在問題或異議，請與本站聯(lián)系(電話：0592-5551325，郵箱：help@onesoft.com.cn)，本站將作妥善處理。
向客服提問十四五課程推薦
旅游管理熱門資料
旅游管理技術文檔
推薦閱讀
