新時代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃：區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展服務區(qū)域經(jīng)濟的實踐創(chuàng)新與理論生成
區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的實踐創(chuàng)新與理論生成
區(qū)域職業(yè)教育的實踐創(chuàng)新及在此基礎上的理論生成是國家職業(yè)教育政策及制度體系發(fā)展的堅實基礎，對于落實新時代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃與要求有重要價值。
區(qū)域職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及技術創(chuàng)新、城市發(fā)展、教育公平和生活方式等雙向相互影響，使得區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展理念、實踐模式和政策進程時常帶有明顯的空間和時間特色，使職業(yè)教育支撐本地發(fā)展需求的效果也會產(chǎn)生明顯區(qū)域性差異。在此進程中，各區(qū)域職業(yè)教育的絕對優(yōu)勢與比較優(yōu)勢此消彼長，產(chǎn)生了諸多可資借鑒與學習的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，這既是中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路不斷前行的鋪路石，更是一道道靚麗的風景線，持續(xù)地成為中國職業(yè)教育的理論和實踐體系的有機組成部分。
進入21世紀后的15年間，教育部推動地方政府圍繞職業(yè)教育體制機制改革創(chuàng)新和先行先試，為全國職業(yè)教育改革發(fā)展提供經(jīng)驗，確定天津為全國首個“國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)”(2005—2010)，隨后又升級為唯一的“國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”(2010—2015)和“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”(2015—2020);于2015年7月在天津成立全國職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)(示范區(qū))聯(lián)盟并將秘書處設置于天津。
天津試驗區(qū)、示范區(qū)的設置密切配合國家實施的濱海新區(qū)開發(fā)開放和京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，是推動區(qū)域職業(yè)教育有的放矢、精準施策支撐國家戰(zhàn)略、服務地方經(jīng)濟并探索先進經(jīng)驗的重大舉措。對國家職業(yè)教育發(fā)展而言，不僅有示范引領的重大實踐價值，同時具有理論探索、模式總結的可持續(xù)完善中國特色職業(yè)教育理論體系的核心意義。為此，本文嘗試較為全面地總結天津職業(yè)教育發(fā)展，探究區(qū)域職業(yè)教育實踐創(chuàng)新與理論生成的關聯(lián)及成果。
一、以歷史思維揚棄與發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育理念
中國近現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展歷程至今150余年，在不斷實現(xiàn)著自身政策、理論、制度與模式現(xiàn)代化的進程中，一以貫之的核心精神與追求是通過培育優(yōu)質的技術技能人才以支撐民族復興和國家發(fā)展，為站起來、富起來和強起來的中國道路提供強大的人力資源?？v觀這一過程，天津職業(yè)教育深受地緣政治影響，形成了具有鮮明時代特色并切合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的理念和模式，既體現(xiàn)為從歷史中走來，又體現(xiàn)為對歷史理念和做法的不斷揚棄和發(fā)展，具有一種內在科學的歷史思維脈絡，并對全國職業(yè)教育產(chǎn)生重要影響。
（一）實業(yè)強國、工學并舉、教學做合一的近代化職業(yè)教育思維
近代天津，北方重鎮(zhèn)，在國家政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展進程中有著舉足輕重的地位。洋務運動時期，新式學堂也率先在天津成立。最早的電報學堂、武備學堂、醫(yī)務學堂都產(chǎn)生于這里，在實業(yè)強國的歷史背景下將技術教育引入中國。
近代職業(yè)教育的核心理念伴隨著1903年北洋工藝學堂成立不斷生成。該學堂第二年改為直隸高等工藝學堂。1905年又建立初級工藝學堂，為高等工藝學堂輸送學員。工藝學堂由時任工藝總局總辦、天津道周學熙為學堂監(jiān)督。周氏為近代北方重要的官僚實業(yè)家，與南方實業(yè)家張謇并稱為“南張北周”，其影響于當時和后世都頗為深遠。周學熙考察并研究日本，形成清晰的富、工、學的國家富強、工業(yè)振興、實學發(fā)達的內在邏輯認識，提出“國非富不強，富非工不張”“工藝非學不興，學非工藝不顯”的核心主張。并且依托其所在工藝局，創(chuàng)設與高等工業(yè)學堂同步運行的實習工場、考工場、教育品制造所、勸業(yè)鐵工場圖算學堂、民立藝徒學堂等，完備地涵蓋高、中、初級技術教育及培訓體系。在教學中，周氏倡導“工學并舉、教學做合一”，構建“學校工場結合體”，學生半工半讀、亦工亦學，理論由學堂習得，而實踐則由工場師傅傳授，理實一體、緊密結合。
周學熙的實業(yè)教育思想立足當時中國最為先進的工業(yè)企業(yè)，又全方位學習日本近代職業(yè)教育與培訓模式，甚至從日本及歐洲延聘師資，所提出的工學并舉理念和實踐都切實地體現(xiàn)了技術技能人才培養(yǎng)的核心規(guī)律。尤其重要的是其自創(chuàng)的體系實際上兼顧教育和培訓、涉及技能積累由低到高各層次，這都與當時國際職業(yè)教育發(fā)展狀況非常接近，而且充分適應近代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。因此經(jīng)過推廣之后成效極其顯著，切實推動了近代天津的實業(yè)發(fā)展。
近代化背景下興起的“工學并舉”技術技能人才培育的思想成為區(qū)域教育歷史文化中的有機組成部分，如以直隸高等工藝學堂為前身的河北工業(yè)大學一直都傳承并轉化著工學并舉理念，積極構建中國式一體化工業(yè)教育模式[6]。這種思想和實踐傳統(tǒng)對天津職業(yè)教育的影響極為深遠，成為之后職業(yè)教育政策和制度的一個堅實的歷史出發(fā)點。
（二）兩種制度、半工半讀的新中國社會主義職業(yè)教育思維
新中國成立后，隨著社會主義建設不斷深入，黨和國家對勞動用工制度及與之相適應的教育制度進行了深入研究和改革。從20世紀50年代末到60年代中期醞釀、實施并產(chǎn)生較大反響的“兩種教育制度和兩種勞動制度”，即全日制、半工半讀學校教育和勞動制度，旨在以有限的國家財力條件迅速普及教育和提高工業(yè)、農業(yè)技術水平，這在當時“代表著我國教育事業(yè)發(fā)展道路中的一個新的方向”。
天津為積極發(fā)展和加強領導半工半讀教育成立天津市第二教育局。1958年5月27日，全國第一所半工半讀學?！疤旖驀抟粡S半工半讀學?！闭匠闪ⅲ度嗣袢請蟆愤M行詳細報道，指出這是“在工人中實行的半工半讀的革命措施，為多快好省地培養(yǎng)工人階級知識分子開創(chuàng)了一個新的途徑”。
在天津籌辦半工半讀學校的同時，劉少奇同志將其關于改革教育制度的思想進行系統(tǒng)梳理，與中央其他領導進行商量后，于1958年5月31日在中央政治局擴大會議上做了《我國應有兩種教育制度、兩種勞動制度》的講話，系統(tǒng)闡釋了其當時關于國家教育改革的思路。1958年7月10日，劉少奇到天津聽取天津市委領導匯報的工人半工半讀學校的情況，他肯定這種形式并提出可否由天津試行舉辦工廠招收初中畢業(yè)生的半工半讀學校，將他們的升學、工作更好地結合起來。天津迅速研究，確定以感光膠片、天津制藥、電子儀器、有機合成為代表的10所新建、擴建工廠舉辦半工半讀學校，當年招收4 000多名初中畢業(yè)生。
天津半工半讀學校建立一專多能、工種輪換、一周勞動一周學習、師傅制度和師徒合同的教育與生產(chǎn)勞動相結合的機制，在教學方面則遵循結合生產(chǎn)、急用先學、理論聯(lián)系實際、學以致用和學用結合的原則。1958年以后的一段時間里，天津有100多所工廠辦起了半工半讀學校，全國其他地區(qū)也陸續(xù)辦起一批這樣的學校。
新中國成立之初的半工半讀教育是經(jīng)中央謀劃與推廣，率先在天津崛起，從工廠企業(yè)發(fā)端，后來全國鋪開實施的一種重要的職業(yè)教育類型，它適應當時國情，為新中國工廠技術工人換代和更新培養(yǎng)了急需可用的關鍵技能人才，也探索和實踐了一種職業(yè)教育可行的方案。這種模式的產(chǎn)生從本質上說是天津在新中國成立初因區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要積極探索和實踐的一種技術技能傳承與創(chuàng)新的方式，解決了技能人才嚴重缺乏的實際問題，并將區(qū)域職業(yè)教育的有效經(jīng)驗不斷總結形成一種可推廣、可復制的基本做法和模式，成為國家教育政策和制度。時至今日重新審視半工半讀培育技術技能人才的核心思路和做法，依舊可以發(fā)現(xiàn)它與現(xiàn)代職業(yè)教育的基本規(guī)律高度吻合，也與當代世界各國有效的職業(yè)教育模式，如“雙元制”“現(xiàn)代學徒制”均有相當?shù)钠鹾现帯?/span>
（三）校企合作、工學結合的新世紀職業(yè)教育思維
改革開放之后，國家推動經(jīng)濟與社會發(fā)展的同時，迅速恢復并構建相適應的職業(yè)教育體系，明確并強調職業(yè)教育在培育人力資源支撐經(jīng)濟、社會發(fā)展方面不可替代的重要作用。到20世紀90年代，我國職業(yè)教育體系、規(guī)模、質量都取得巨大發(fā)展與進步，奠定了支持社會主義現(xiàn)代化建設的基本構架。
國務院頒布的《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》(1991年)提出“提倡產(chǎn)教結合、工學結合”，天津率先將“工學結合”職業(yè)教育模式構建起來并形成政策和話語體系，被教育部認可在全國推廣。
天津對“工學結合”的探索立足于區(qū)域職業(yè)教育“工學并舉”和“半工半讀”歷史經(jīng)驗，并充分研究和適應經(jīng)濟發(fā)展趨勢和天津城市定位，在汲取傳承中把握現(xiàn)代職教基本規(guī)律，比較成功地實現(xiàn)了區(qū)域職業(yè)教育的轉型升級，形成“以就業(yè)為導向，加強專業(yè)建設;以能力為本位，加強課程體系建設;以技能為中心，加強實訓基地和師資隊伍建設;以職業(yè)道德為核心，加強思想道德建設”的辦學思路，落實以行業(yè)辦學為主舉辦職業(yè)教育、以企業(yè)需要為主確定培養(yǎng)目標、以實踐能力為主調整課程體系、以實訓基地為主培養(yǎng)專業(yè)技能，構建職業(yè)教育工學結合的“天津模式”。
2005年8月19日教育部在天津召開職業(yè)教育工學結合座談會，充分肯定這種模式并推廣。同年11月召開的全國職業(yè)教育工作會議再次肯定了工學結合、半工半讀，在《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中強調大力推行工學結合、校企合作，建立和完善半工半讀制度，通過試點取得經(jīng)驗后加以推廣。
作為區(qū)域職業(yè)教育的天津探索，成為當時國家職業(yè)教育政策的先導和基礎。2005年8月教育部與天津共建我國首個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，在多個方面探索職業(yè)教育的創(chuàng)新體系與發(fā)展機制。之后，天津成為首個“國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”和“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”也是延續(xù)這種有意義的探索。這種模式開啟了國家確立“試驗區(qū)”“示范區(qū)”進行區(qū)域職業(yè)教育先行先試、探索經(jīng)驗并不斷轉化為國家政策的機制，成為有意識推進區(qū)域職業(yè)教育實踐與理論發(fā)展并持續(xù)上升為國家政策的中國職業(yè)教育改革新思路和新做法，并且一直延續(xù)至今。
二、強化頂層設計和制度構建加快職業(yè)教育現(xiàn)代化
進入21世紀以來，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展加強頂層設計和制度構建是推進改革與發(fā)展的一項根本思路與舉措，政策的起點及終點都以“現(xiàn)代化”作為歸依。天津職業(yè)教育立足區(qū)域政策開發(fā)，探索并形成落實省部共建協(xié)議破解制度瓶頸、出臺地方政策法規(guī)力促現(xiàn)代化進程、立足新時代要求強化優(yōu)勢發(fā)展政策的基本路徑，代表著區(qū)域職業(yè)教育政策開發(fā)的基本方向和關鍵理念。
（一）先行先試：落實與教育部三次共建協(xié)議破解發(fā)展難題
教育部從2005年至2020年先后與天津市共簽3個五年期的建設協(xié)議。試驗區(qū)、示范區(qū)和現(xiàn)代示范區(qū)三階段的建設任務有著明顯的側重，但都深刻地體現(xiàn)了區(qū)域職業(yè)教育先行先試支撐國家職業(yè)教育制度創(chuàng)新的特點，在推動地方職業(yè)教育快速發(fā)展的同時，國家政策得以出臺和實施。
在2005—2010年的試驗區(qū)建設期間，深化職業(yè)教育體制成為建設核心，五年建設期“新型工業(yè)化背景下職業(yè)教育工學結合人才培養(yǎng)模式”進一步系統(tǒng)化，“全國職業(yè)院校技能大賽”在天津連續(xù)成功舉辦四屆，“職業(yè)教育有大賽”成為國家職業(yè)教育的體制創(chuàng)新并延續(xù)至今。
2010—2015年的示范區(qū)建設任務進一步彰顯國家訴求，圍繞提升國家競爭力和落實國家主體功能區(qū)——濱海新區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃來推動職業(yè)教育科學發(fā)展和創(chuàng)新職業(yè)教育制度。
2015—2020年教育部對天津職業(yè)教育現(xiàn)代示范區(qū)建設進一步明確服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，全力實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、與產(chǎn)業(yè)建設同步實施、與技術進步同步升級，健全職業(yè)教育體制機制、創(chuàng)新職業(yè)教育模式、完善職業(yè)教育制度、建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這五年，天津職業(yè)教育服務國家重大戰(zhàn)略中形成了共研、共建、共用、共享、共贏“五共機制”和政行企校研“五方攜手”支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、“精準扶貧、職教幫扶”東西部協(xié)作、創(chuàng)建“魯班工坊”支撐一帶一路建設、“職繼協(xié)同、雙周推進”加快學習型城市建設等重要經(jīng)驗和做法都得到廣泛認同;服務區(qū)域自身經(jīng)濟社會發(fā)展而構建起推動產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”機制、建設并獲批我國第一所應用技術大學、全國職業(yè)院校技能大賽主賽場成為城市靚麗名片等都顯現(xiàn)出職業(yè)教育強大的發(fā)展驅動力。
應該說，15年的試驗區(qū)、示范區(qū)建設歷程充分體現(xiàn)了區(qū)域實踐與國家政策之間的內在邏輯，為中國特色職業(yè)教育理論與模式構建提供可持續(xù)的創(chuàng)新資源。
（二）夯實體系：出臺地方政策法規(guī)力促職業(yè)教育現(xiàn)代化
21世紀以來，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展取得重要進步的一個核心因素就是緊盯職業(yè)教育現(xiàn)代化的要求，持續(xù)加強頂層設計和謀劃，不斷推進現(xiàn)代職業(yè)教育的體系建設。
對職業(yè)教育進行區(qū)域立法是首要舉措，以此確立各級政府發(fā)展職業(yè)教育的職責任務、明確職業(yè)教育體制機制、確定職業(yè)教育目標，做到依法治教?！短旖蚴新殬I(yè)教育條例》于2007年7月1日起實施，以法律法規(guī)形式明確建立和完善以政府為主導，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)作用，社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元化職業(yè)教育辦學體制，提高受教育者的文化素質、職業(yè)道德素養(yǎng)，提高其就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。
聚焦職業(yè)教育現(xiàn)代化出臺政策。代表性舉措是2016年3月天津市《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》的出臺，旨在落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，緊緊圍繞“職業(yè)教育現(xiàn)代化”，提出打造具有天津特點、中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、加快實現(xiàn)職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化和深入推進教育教學改革等方面進行全面部署。
（三）強化優(yōu)勢：落實新時代要求強化發(fā)展
進入新進代，國家對職業(yè)教育發(fā)展提出新要求，區(qū)域職業(yè)教育落實時代要求推進發(fā)展并確保優(yōu)勢。為了進一步做大做強做優(yōu)職業(yè)教育，2018年9月天津正式出臺《關于做大做強做優(yōu)職業(yè)教育的八項舉措》，明確堅持政府主導、教育主管、行業(yè)企業(yè)主辦的原則，確保國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設水平，拓展職業(yè)院校技能大賽平臺功能，建設高水平“雙師型”教師隊伍，打造服務“一帶一路”建設的“魯班工坊”，助推京津冀協(xié)同發(fā)展和中西部協(xié)作，職繼協(xié)同、凝聚職業(yè)教育改革創(chuàng)新強大合力，全力建設具有天津特點、中國特色和世界一流的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
行業(yè)企業(yè)辦學是天津長期以來的區(qū)域職教特色和優(yōu)勢，為了更好地適應新形勢下的發(fā)展要求，推進職業(yè)教育多元化辦學體制建設進程。天津于2018年10月又頒發(fā)《關于鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學激發(fā)職業(yè)院校辦學活力的指導意見》，詳細規(guī)定了鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學的8種路徑和具體的政策保障舉措，全力推進行業(yè)企業(yè)辦學和培育職業(yè)教育新業(yè)態(tài)。
職業(yè)教育的發(fā)展依賴于良好的政策開發(fā)，當前區(qū)域職業(yè)教育政策開發(fā)的良好機制已經(jīng)具備，但政策開發(fā)的自主性、超前性、積極性還有明顯的不足，這也是迫切需要加強的重要方面。
三、堅守并創(chuàng)新職業(yè)教育產(chǎn)教融合和校企合作
產(chǎn)教融合、校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育的根本規(guī)律和發(fā)展模式。天津在職業(yè)教育發(fā)展過程中形成的一脈相承的區(qū)域經(jīng)驗，即工學并舉、半工半讀、工學結合也都是推進校企合作培育技能人才的良好做法。20世紀以來，伴隨著政府機構改革，中國職業(yè)教育的校企合作機制也在發(fā)生著變化。
（一）20世紀末，政府機構改革進程中堅守行業(yè)企業(yè)辦學體制，實施“兩不變一不減”政策
根據(jù)政府機構改革要求，1999年天津市行業(yè)主管部門退出政府序列轉制為企業(yè)性質集團總公司，但其舉辦職業(yè)教育的職能沒有改革，并且明確實施“各個學校繼續(xù)依托行業(yè)、企業(yè)管理的體制不變，財政性教育經(jīng)費的渠道不變，經(jīng)費額度不減，由教育部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理”的政策，有效確保行業(yè)企業(yè)辦學體制不變的前提下財政經(jīng)費支持絲毫沒有減少，這成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展中的一條基本經(jīng)驗。從目前全國各地行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的情況來看，凡是財政經(jīng)費可以確保教師人員經(jīng)費和生均撥款的院校，其發(fā)展現(xiàn)狀及潛力都呈現(xiàn)良好態(tài)勢;反之，則存在明顯的發(fā)展后勁不足的問題。特別是區(qū)域如果沒有良好的社會力量參與職業(yè)教育的政策，行業(yè)企業(yè)辦學就更加艱難。
（二）加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，優(yōu)化行業(yè)企業(yè)辦學體制機制，進一步實施“兩完善、一增長、一加強”政策
這是在“兩不變一不減”體制基礎上，為適應產(chǎn)教融合新要求，破解區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展中的若干難題而提出的政策。完善對行業(yè)企業(yè)辦學業(yè)績政績的考核制度，明確行業(yè)企業(yè)院校發(fā)展責任，特別是建立行業(yè)企業(yè)與教育行政部門會商院校領導班子選聘、調整、考核的機制;完善財政性教育經(jīng)費撥款渠道，建立年度適度遞增生均經(jīng)費撥款標準的機制;加強建立職業(yè)院校辦學水平和教學質量等的第三方評價機制。這是堅持行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育辦學方面主體地位和財政渠道不變的同時，不斷優(yōu)化與推進科學治理和評價機制的重要思路和做法，有助于在發(fā)展中破解區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合中出現(xiàn)的新問題。
（三）區(qū)域創(chuàng)新構建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”機制
在上述政策框架下，遵循供給側結構性改革的基本思路，為更加密切校企合作，使職業(yè)教育能夠更好地應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，“五業(yè)聯(lián)動”的思路與機制被提出并不斷在實踐中完善與落實。天津先后組建20余個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，強化行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的作用，旨在形成聯(lián)動機制;建立了20多個多類型“集約化、規(guī)模化”的職教集團，旨在搭建聯(lián)動平臺;瞄準主導產(chǎn)業(yè)、新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)結構調整推動院校專業(yè)建設，旨在建設聯(lián)動專業(yè)組群;實施職業(yè)院校優(yōu)質教學資源建設工程，旨在打造聯(lián)動精品課程;對接國際工藝流程，旨在建立聯(lián)動教學標準?！拔鍢I(yè)聯(lián)動”是新時期深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的一種思路和模式，值得從理論上加以深入地研究和推進，需要從更加微觀的層面加以剖析。
職業(yè)教育在我國發(fā)展速度很快，但在推進產(chǎn)教融合、校企合作方面難度卻很大，無論是在國家層面還是在區(qū)域層面推進校企合作都存在認識不統(tǒng)一、做法有差異的問題。特別是在各地推進機構改革的進程中，無論之前或是現(xiàn)在，各地都存在忽視職業(yè)教育加強產(chǎn)教融合、校企合作需求的現(xiàn)象，成為阻礙當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展的關鍵因素。這也再一次說明頂層設計和政策開發(fā)對職業(yè)教育落實校企合作的重要意義，也充分說明區(qū)域職業(yè)教育校企合作必須要長期堅守才能實現(xiàn)模式創(chuàng)新和產(chǎn)生良性效果。
四、系統(tǒng)化構建技能開發(fā)和積累的制度創(chuàng)新與實踐模式
20世紀以來，職業(yè)教育發(fā)達國家以及國際重要組織全力推進“技能開發(fā)”，不少國家先后制定本國的“技能戰(zhàn)略”培育技術技能人力資本，將技能與國家經(jīng)濟發(fā)展密切聯(lián)系在一起。在發(fā)展中，通過技能競賽培育高技能人才成為各國和著名企業(yè)的一項共識。我國在這個方面重要的制度創(chuàng)新就是全國職業(yè)院校技能大賽的創(chuàng)設和連續(xù)舉辦。
（一）區(qū)域試點先行推進全國職業(yè)院校技能大賽制度創(chuàng)新
我國在推進職業(yè)教育現(xiàn)代化進程中，關注到技能開發(fā)對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，意識到構建一套全國性職業(yè)院校學生技能競賽體制的重要性。于是，教育部和天津市于2005年啟動建設職教試驗區(qū)時，根據(jù)我國技能開發(fā)的需求，全國職業(yè)院校技能大賽就被確定為試驗區(qū)建設的一項重要內容，以試點先行、創(chuàng)新設計和全面推開的方式探索大賽制度。2008年6月28日到30日，第一屆全國職業(yè)院校技能大賽正式在天津舉辦。之后，天津被確立了永久主賽場，技能競賽結束斷續(xù)辦、分散辦、隨機辦的狀況，開始連續(xù)辦、集中辦、規(guī)范辦。全國大賽制度推動省賽和校賽的出現(xiàn)，不斷形成“校校有比賽，省省有競賽，國家有大賽”的“人人都參與、專業(yè)大覆蓋、層層有選拔”全國三級技能競賽體系。技能大賽作為制度創(chuàng)新，從區(qū)域走向全國，形成了我國通過技能競賽優(yōu)化技能開發(fā)戰(zhàn)略的理念與模式。
（二）區(qū)域職業(yè)教育有效探索賽、教、學創(chuàng)新成果
天津牢牢把握住大賽推動區(qū)域職業(yè)教育的重要作用，堅持“以賽促學、以賽促教”，大賽引領一線教育教學改革，助推專業(yè)建設和師資培養(yǎng)，圍繞大賽而深入研究和實施的教學成果不斷優(yōu)化和發(fā)展。2014年，由天津報送的“開發(fā)技能賽項與教學資源推進高職機電類專業(yè)綜合實訓教學的改革與實踐”，榮獲首屆國家級職業(yè)教育類教學成果唯一的特等獎。大賽在舉辦時，逐漸形成國際選手的“請進來”機制，同時全力以赴地推動大賽成果的“輸出去”。天津職業(yè)院校依據(jù)自身經(jīng)驗，牽頭設計的大賽賽項、競賽裝備、教材資源成為東盟十國技能大賽的指定賽項，把競賽標準、裝備、教材送出國門，泰國“魯班工坊”當?shù)貛熒褂弥袊b備訓練后在第十一屆東盟職業(yè)技能大賽中獲得一等獎，中國職業(yè)教育大賽的“軟實力”在國際上得到印證。
（三）結合國家需求深入探索大賽成果轉化的理論與機制
大賽成果轉化是技能開發(fā)的重要內容，也是大賽得以持續(xù)促進人才培養(yǎng)的重要機制。天津于2015年建成全國職業(yè)院校技能大賽博物館，系統(tǒng)展示與梳理大賽歷程和成果。為了進一步推進大賽成果轉化，充分發(fā)揮主賽區(qū)功能，教育部和天津于2017年共同揭牌全國職業(yè)院校技能大賽成果轉化中心，全面推進建立大賽資源轉化的國家機制。2018年，由天津申報的“全國職業(yè)院校技能大賽成果資源國際化發(fā)展的實踐創(chuàng)新”榮獲職業(yè)教育國家級教學成果一等獎。
“技能戰(zhàn)略”的重要內容是技能競賽，科學合理的競賽體制和機制對于技能培育和形成具有重要的引導和評價作用。在已有基礎上，進一步使大賽更加完善，更加與國際競賽相對接，將是未來發(fā)展的重要方向。
五、職業(yè)教育支撐國家對外戰(zhàn)略創(chuàng)新國際化模式
伴隨著“一帶一路”建設不斷深入，由我國實施的重大工程和國際產(chǎn)能合作項目在沿線國家落地，迫切需要高質量、高水平的技術技能人才以支撐工程和企業(yè)，而當?shù)氐穆殬I(yè)教育大多不能適應需求，為此中國職業(yè)教育走出去，支撐和服務“一帶一路”建設就成為必然的發(fā)展需求。
因應此種國家發(fā)展需求，在教育部的指導和支持下，天津率先在區(qū)域職業(yè)教育中謀劃和提出構建海外“魯班工坊”的思路與路徑，立足職業(yè)教育支撐“一帶一路”建設，開啟職業(yè)教育國際化的新模式，它的創(chuàng)建與運行使中國職業(yè)教育的優(yōu)勢得到明顯地展示和體現(xiàn)。2018年9月3日，習近平主席在中非合作論壇北京峰會上宣布實施的“八大行動”中的第五大行動“能力建設”中強調，將在非洲設立10個“魯班工坊”。從2016年在泰國建成我國首個境外“魯班工坊”起，又先后在歐洲的英國和葡萄牙，亞洲的印度、印尼、巴基斯坦和柬埔寨，非洲的吉布提、馬里、埃及等國家共建成11個魯班工坊。2020年，天津將最終完成國家要求在非洲建立10個“魯班工坊”的任務。
由天津率先在區(qū)域內推動實施的建設海外“魯班工坊”的行動將我國職業(yè)教育國際合作模式推進到一個新的階段，一方面體現(xiàn)為中國職業(yè)教育伴隨“一帶一路”走出去，為企業(yè)培育當?shù)馗咚郊寄苋瞬?另一方面體現(xiàn)為中國職業(yè)教育在新時代可以持續(xù)向世界各國輸出我們的優(yōu)質資源，將10余年經(jīng)過試驗和示范的職教成果不斷地轉化為推進國際合作的力量。正如有學者總結改革開放政策的演變歷程，發(fā)現(xiàn)我國由適應者融入者，到參與者完善者，再到倡導者引領者[19]。這種論斷在一定程度上也適用于中國職業(yè)教育。
在推進“魯班工坊”建設與發(fā)展進程中，天津市發(fā)布《關于推進我市職業(yè)院校在海外設立“魯班工坊”試點方案的通知》，全面系統(tǒng)地明確“魯班工坊”的使命和任務，一是在傳播中國職業(yè)教育和工匠精神、共同提升技術技能人才培養(yǎng)質量、構建中國特色職業(yè)教育話語體系等方面承擔重要使命;二是圍繞“一帶一路”建設需求，輸出天津職業(yè)教育優(yōu)質資源和教學標準，開啟職業(yè)教育國際合作交流中構建和打造“中國模式”的新時代;三是放大做強天津職業(yè)教育優(yōu)勢，將國家職教示范區(qū)的重要建設成果和優(yōu)勢進行匯聚，對接國家重大戰(zhàn)略、服務國內國際、支撐城市品牌，叫響叫亮天津職業(yè)教育品牌?！棒敯喙し弧痹趪H交流中其使命和作用超越了技能培訓，成為推動中國持續(xù)支持世界其他地區(qū)發(fā)展的重要舉措。
圍繞這種嶄新的職業(yè)教育國際化模式，大量的科學研究已經(jīng)介入，開始深入討論和總結這種可持續(xù)發(fā)展的策略，特別要和國際職業(yè)教育的基本要求相對接，而這也正在促使國內的職業(yè)教育不斷發(fā)生著變革。
六、職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同和東西協(xié)作推進優(yōu)勢互補
區(qū)域協(xié)調發(fā)展是當前我國推進國家經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)小康社會和可持續(xù)發(fā)展的重要策略。經(jīng)過探索與實踐，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育有著巨大的支撐與服務作用，不可或缺。。
（一）東西協(xié)作的職教脫貧攻堅形成系統(tǒng)理念和模式
東西協(xié)作進程中，天津依托示范區(qū)的整體優(yōu)勢，與教育部共同揭牌“國家中西部地區(qū)職業(yè)教育師資培訓中心”，并以之為中心不斷構建起“區(qū)域系統(tǒng)援建、品牌整體輸出、專業(yè)結對共建、師資輪崗培訓、學生訂制培養(yǎng)”等五種有效的職業(yè)教育幫扶西部的模式。在針對西部師資進行培訓時，為增強有效性和針對性，總結與實施了“標準化教授、定制化傳授、崗位化實授、轉崗化精授、跟蹤化講授”等“五授”方式，力求將外部“輸血”式扶貧與內部“造血”式脫貧結合起來，激發(fā)中西部職業(yè)教育發(fā)展的內生動力。具有區(qū)域職業(yè)教育特色“一中心、五模式”的精準扶貧在實踐中產(chǎn)生了重要影響，也對對口區(qū)域切實產(chǎn)生了有效的支撐作用。
區(qū)域職業(yè)教育對口幫扶需要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，面對新疆、西藏、青海、甘肅、河北、云南、吉林等地職業(yè)教育不同需求時，天津充分發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢資源，不斷實踐，持續(xù)總結，形成從“理念先行”到“示范共享”，從“自主行動”到“高位推動”，從“分散援助”到“全方位援助”，從“掛職支教”到“整體輸出”的多個方面的有效嘗試與做法。不斷地形成一條“脫貧攻堅 職教幫扶”——全方位服務于中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的“天津之路”。持續(xù)地對對口幫扶區(qū)域提供適合的職業(yè)教育援助，既不千篇一律、也非表面文章，而在這個過程中，雙方職業(yè)教育都得到了發(fā)展。
（二）京津冀協(xié)同發(fā)展中的職業(yè)教育的探索與前行
京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，在這個特定區(qū)域中，經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展無法離開職業(yè)教育的發(fā)展與支撐。作為區(qū)域中的一元，天津職業(yè)教育堅持三地“一盤棋”的指導思想，借助國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設成果的比較優(yōu)勢進行統(tǒng)籌規(guī)劃和全面設計。
突出頂層設計、加強合作框架設計。2014年7、8月間，三地職業(yè)教育領域進行深入溝通，形成職教戰(zhàn)略合作框架，初步奠定京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的交流合作基礎;2015年5月，津冀兩地簽署《天津市河北省關于加強津冀兩地職業(yè)教育與職業(yè)培訓合作協(xié)議框架》，搭建產(chǎn)教對接平臺，鼓勵支持有條件的優(yōu)質職業(yè)院校到相應的產(chǎn)業(yè)轉移地開展跨區(qū)域聯(lián)合辦學，組建跨區(qū)域職教集團，積極推進兩地現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建與發(fā)展;2018年5月，天津市教委與雄安新區(qū)管委會簽署合作協(xié)議商定協(xié)助雄安構建高素質技術技能人才培養(yǎng)培訓體系。
為加強科研教研聯(lián)盟平臺建設，2016年2月三地簽署《京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展科研組織合作協(xié)議》并成立“京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究中心”，設置京津冀三個研究分中心;科研先行，教研緊隨，2016年10月三地發(fā)起成立京津冀職業(yè)教育教學協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，啟動教學領域的協(xié)同發(fā)展，成立以后每年召開一次專題研討會議。
區(qū)域協(xié)同與東西協(xié)作的總體目的有所不同，但從職業(yè)教育發(fā)展視角而言，都體現(xiàn)為發(fā)揮職業(yè)教育區(qū)域比較優(yōu)勢提升弱勢地區(qū)技能水平，帶動其技術創(chuàng)新并提高生產(chǎn)力。世界范圍內的“職業(yè)教育減貧運動”取得良好成效也已經(jīng)證明這一點，我國近年來通過加強職教精準扶貧和區(qū)域協(xié)同正在不斷地形成中國職業(yè)教育整體發(fā)展的新模式和新成效。
七、強化理論研究推進職業(yè)教育高質量發(fā)展
區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展始終離不開高水平的科學研究作為支撐和動力。通過實踐探索、理論研究、經(jīng)驗總結和成果推廣的循環(huán)機制，職業(yè)教育這種實踐性極強的教育類型始終能夠得到理論研究的支撐，并進而使職業(yè)教育的理論得到實踐的檢驗和修正。強力推進區(qū)域職業(yè)教育研究，一方面是參考發(fā)達國家或地區(qū)推動本國本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的一個基本做法——就是構建科研能力強大、人數(shù)眾多的國家和地區(qū)職業(yè)教育研究機構，其對職業(yè)教育的研究往往是多學科并肩作戰(zhàn)，長期持續(xù)研究。另一方面是復制我國推動基礎教育發(fā)展的好做法，即國家及各地建立教育科學研究機構，形成科研協(xié)同網(wǎng)絡，有效建成全國范圍的職業(yè)教育科研機制。事實上，任何國家和地區(qū)只有建立專門職業(yè)教育研究機構才會使職業(yè)教育研究在整體教育研究中占有重要地位。
從我國職業(yè)教育發(fā)展來看，國家層面建有“教育部職業(yè)技術教育中心研究所”發(fā)揮指導、推動和引領全國職業(yè)教育科研的作用，同樣也發(fā)揮著指導各地職業(yè)教育實踐的作用。區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展同樣也迫切需要建設專門的地方研究機構作為支撐。在這個方面，天津市在進入21世紀之后便組建“市教委職業(yè)技術教育中心”，以面向全市推進職業(yè)教育科研、教研工作，完成全國職業(yè)院校技能大賽天津主賽區(qū)的全部組織工作等業(yè)務職責為主，并同步承接全市教育年鑒、史志等相關工作。近年來，市教委多次在年度工作要點中提出加速該中心的轉型升級以求打造區(qū)域職業(yè)教育的研究高地。2018年5月，由教育部和天津市共揭牌的“國家職業(yè)教育質量發(fā)展研究中心”確定由職教中心來支撐運行，形成該中心科研工作對接國家重大戰(zhàn)略的基本機制。
近三年來，由上述研究中心牽頭，立足“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”建設成果，不斷構建起全面提升區(qū)域職業(yè)教育科研水平和能力的工作機制，形成一個總結和支撐天津職業(yè)教育發(fā)展的研究和成果體系。
本文摘自《中國職業(yè)技術教育》2020年第12期，如有轉載請注明出處。
引用本文請標注：米靖.論區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的實踐創(chuàng)新與理論生成[J].中國職業(yè)技術教育，2020(12)：16-25.
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