環(huán)境部:環(huán)評文件存嚴(yán)重質(zhì)量問題“雙罰制”||進水超標(biāo)不是免責(zé)理由,進出水超標(biāo)責(zé)任應(yīng)分開追究
2月28日生態(tài)環(huán)境部2019年2月例行新聞發(fā)布會召開。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司張波司長，向大家介紹我國水污染防治工作的最新進展，并回答大家關(guān)心的問題。新聞發(fā)布會由劉友賓主持。
在回答有關(guān)環(huán)評的提問時，劉友賓回答：
環(huán)評法修改后環(huán)評絕不會“刀槍入庫”“馬放南山”
每日經(jīng)濟新聞記者：近期，生態(tài)環(huán)境部向?qū)幭?、?nèi)蒙古、黑龍江、河南等省級生態(tài)環(huán)境部門移送部分環(huán)評機構(gòu)問題線索，引發(fā)輿論關(guān)注。請問在“放管服”改革下放環(huán)境審批權(quán)限的背景下，今年還將采取哪些措施進一步發(fā)揮環(huán)評作用？
劉友賓：環(huán)評制度是生態(tài)環(huán)境保護非常重要的制度，執(zhí)行這么多年來對解決我國生態(tài)環(huán)境問題，特別是從源頭預(yù)防生態(tài)環(huán)境問題發(fā)揮了重要作用，立下了汗馬功勞。大家知道去年對環(huán)評法進行了修訂，有些同志擔(dān)心是不是放松了有關(guān)要求。生態(tài)環(huán)境部向地方生態(tài)環(huán)境部門移送環(huán)評機構(gòu)問題線索，就是要向社會釋放明確信號，環(huán)評法修改后環(huán)評絕不會“刀槍入庫”“馬放南山”，對環(huán)評行業(yè)的規(guī)范管理工作不僅不會放松，而且將進一步加強，對環(huán)評機構(gòu)及其工作人員將從嚴(yán)監(jiān)管，確保環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱。
下一步，我部將加快制定有關(guān)管理文件，進一步強化事中事后監(jiān)管，加大對各類環(huán)評違法行為處罰力度。
一是對違法行為嚴(yán)懲重罰，依法實施有關(guān)單位和人員的“雙罰制”。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，將對建設(shè)單位處五十萬至二百萬元罰款，對其相關(guān)責(zé)任人員處五萬至二十萬元罰款；對技術(shù)單位處所收費用三至五倍罰款，并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對編制人員實施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。
二是加強配套制度建設(shè)。按照法律規(guī)定，加快制定建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員信用信息公開管理規(guī)定等配套文件，構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系，進一步規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制行為，保障編制質(zhì)量，維護環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場秩序。
三是進一步加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核力度。在日?？己嘶A(chǔ)上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對全國審批的報告書（表）開展復(fù)核，強化重點單位和重點行業(yè)靶向監(jiān)管。抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺，落實信用管理要求，讓守信者受益、失信者難行。
新聞發(fā)布會全文如下：
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！
歡迎參加生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，社會各界廣泛關(guān)注。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司張波司長，向大家介紹我國水污染防治工作的最新進展，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先介紹生態(tài)環(huán)境部近期的幾項重點工作。
一、積極支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展
2月19日，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰與中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂江在京簽署兩部門關(guān)于共同推進民營企業(yè)綠色發(fā)展打好污染防治攻堅戰(zhàn)合作協(xié)議。此舉是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會、中央經(jīng)濟工作會議和中央民營企業(yè)座談會精神的重要舉措和具體行動，將有力促進民營企業(yè)綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
在中央民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。在中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。
生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，積極為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，大力支持民營企業(yè)綠色發(fā)展壯大。堅持嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重、引導(dǎo)激勵與約束懲戒并舉，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
此前，生態(tài)環(huán)境部已與全國工商聯(lián)圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)、支持民營企業(yè)發(fā)展等黨中央、國務(wù)院確定的重點工作，聯(lián)合起草印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出營造企業(yè)環(huán)境守法氛圍、健全市場準(zhǔn)入機制、完善環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為、加快“放管服”改革、強化科技支撐服務(wù)、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等18項重點舉措，共同譜寫新時代生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展新篇章。
啟動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備工作
劉友賓：
二、啟動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）籌備工作
2019年2月13日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正主持召開中國生物多樣性保護國家委員會會議，審議并通過《〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會籌備工作方案》，會議地點確定為云南省昆明市。會議決定成立COP15籌備工作組織委員會（以下簡稱組委會）和執(zhí)行委員會（以下簡稱執(zhí)委會）。會議要求，要積極做好籌備工作，全面履行東道國義務(wù)，確保舉辦一屆圓滿成功、具有里程碑意義的締約方大會。
《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）于1993年12月29日正式生效，目前共有196個締約方。我國于1992年6月11日簽署《公約》，是最早簽署和批準(zhǔn)《公約》的國家之一。締約方大會（COP）是《公約》的最高議事和決策機制，每兩年舉行一次，采取協(xié)商一致的原則，締約方大會決議對締約方具有法律約束力。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，我國于2016年3月向公約秘書處正式提出申請舉辦COP15。2016年12月，我國獲得了COP15主辦權(quán)。COP15是一次具有里程碑意義的大會。大會將確定2030年全球生物多樣性保護目標(biāo)，制定2021-2030年全球生物多樣性保護戰(zhàn)略。
下一步，我部將會同相關(guān)方面積極推進COP15籌備工作。一是盡快組建組委會、執(zhí)委會和執(zhí)委會辦公室，并啟動相關(guān)工作；二是會同云南省人民政府成立專門籌備機構(gòu)，積極做好會議籌備工作，確保各項工作順利推進；三是迎接公約執(zhí)行秘書對大會場館和接待能力的核查，商討《東道國協(xié)議》；四是研究提出2020年后全球生物多樣性框架中國方案。
“清廢行動2018”取得積極進展
劉友賓：
三、“清廢行動2018”取得積極進展
為貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒長江等違法犯罪行為，2018年，生態(tài)環(huán)境部組織開展了打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動（以下簡稱“清廢行動2018”），共排查發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校?8個地級市問題點位1308個，截至2019年1月31日，除4個問題因工程量較大正在整改外，1304個問題點位已完成整改，整改完成率99.7%。對368個涉及環(huán)境違法問題立案查處，移送行政拘留16人，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任24人，對1507名責(zé)任人實施了問責(zé)。累計投入19.61億元，清理各類固體廢物3801.25萬噸，新建規(guī)范化垃圾填埋場69個。
通過“清廢行動2018”，基本消滅了沿江地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象和沿江、沿河違規(guī)傾倒、堆存固體廢物的環(huán)境安全隱患問題，有效預(yù)防了長江沿線生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險，有力震懾了固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等違法犯罪行為，沿江群眾環(huán)境改善的獲得感明顯增強。
2019年，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)部署開展 “清廢行動2019”，并實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶126個城市全覆蓋，進一步督促地方黨委和政府落實固體廢物監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物等違法行為，努力促進沿江各省市真正做到共抓大保護，不搞大開發(fā)，給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江。
下面，請張波司長介紹情況。
2018年，水污染防治工作取得新的積極進展
張波：新聞界的各位朋友，大家上午好！
長期以來，各位都十分關(guān)注、關(guān)心水污染防治工作，我們?nèi)〉玫拿恳稽c進步，都是和大家的支持分不開的。在此，向大家表示衷心感謝！下面，我先通報一下水污染防治有關(guān)情況，之后再回答大家關(guān)切的問題。
2018年，水污染防治工作取得新的積極進展。新修訂的水污染防治法正式施行。組建生態(tài)環(huán)境部，打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村，推動水生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管。黨中央決定打好水污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，我部會同各地各部門印發(fā)實施長江保護修復(fù)、集中式飲用水水源地環(huán)境保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和渤海綜合治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃（或方案），全面打響水污染防治攻堅戰(zhàn)。
一是黑臭水體整治取得積極進展。到2018年底，36個重點城市1062個黑臭水體中，95%消除或基本消除黑臭，實現(xiàn)攻堅戰(zhàn)年度目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，36個重點城市直接用于黑臭水體整治的投資累計1140多億元，共建設(shè)污水管網(wǎng)近2萬公里、污水處理廠（設(shè)施）305座，新增日處理能力1415萬噸，有效提升了水污染防治水平。36個重點城市黑臭水體涉及的101個國控斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例同比提高3個百分點，劣Ⅴ類比例下降4.9個百分點，為全國水環(huán)境質(zhì)量改善做出了重要貢獻。需要特別指出的是，社會公眾和輿論監(jiān)督在黑臭水體整治工作中發(fā)揮了巨大作用。專項行動過程中，共收到3000多條群眾舉報信息，新聞媒體發(fā)表200余篇報道，有效傳導(dǎo)了壓力和動力。
二是持續(xù)強化飲用水源環(huán)境監(jiān)管。開展全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，對長江經(jīng)濟帶縣級城市、其他省份地級城市水源地進行排查，共發(fā)現(xiàn)276個地市1586個水源地存在6251個問題，其中6242個于2018年底前完成整改。有效保障南水北調(diào)水質(zhì)安全，截至2018年底，南水北調(diào)工程中東線累計調(diào)水223.9億立方米。
三是扎實推進工業(yè)園區(qū)治污設(shè)施建設(shè)。超過97%的省級及以上工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，比2015年《水十條》實施前提高40多個百分點。
四是認(rèn)真落實改革舉措。組建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)，深入推進入河、入海排污口設(shè)置管理改革，探索優(yōu)化水功能區(qū)和水環(huán)境控制單元管理。聯(lián)合水利部全面推動落實河（湖）長制，壓實地方各級政府水污染防治責(zé)任。2018年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例同比提高3.1個百分點，達到71%；劣Ⅴ類降低1.6個百分點，達到6.7%。其中，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比提高3個百分點，劣V類降低0.4個百分點。全國水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)開局良好。
盡管水污染防治取得積極進展，但面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然突出，一些地方城鎮(zhèn)和工業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，流域水生態(tài)破壞比較普遍，水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險居高不下。水污染防治形勢依然嚴(yán)峻，攻堅戰(zhàn)任務(wù)艱巨繁重。
下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長江經(jīng)濟帶和環(huán)渤海區(qū)域為重點，全面推進水污染防治攻堅戰(zhàn)。一是打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)（打黑），力爭通過兩年努力，消除地級城市建成區(qū)90%以上黑臭水體。二是基本消除重點區(qū)域劣V類國控斷面（消劣），到2020年，長江流域和環(huán)渤海入海河流基本消除劣V類國控斷面。三是強化污染源整治（治污），開展長江“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）專項排查整治行動，實施長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動，開展長江入河排污口及渤海地區(qū)入海排污口排查整治試點。四是保護飲用水水源（保源），全面開展“千噸萬人”（日供水千噸或服務(wù)萬人）以上農(nóng)村飲用水源調(diào)查評估，深入推進長江經(jīng)濟帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地排查整治。五是健全長效管理機制（建制），面向“十四五”，建立健全流域生態(tài)環(huán)境綜合管理體系。
長江流域劣Ⅴ類斷面清單
渤海入海河流劣Ⅴ類國控斷面清單
請新聞界的朋友們繼續(xù)關(guān)注、支持水污染防治工作，共同打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
謝謝大家！
劉友賓：下面，請大家提問。
2018年洱海的水質(zhì)恢復(fù)至II類，水質(zhì)在改善
中央廣播電視總臺央視記者：近期韓正副總理重點考察了洱海保護治理情況，請問目前生態(tài)環(huán)境部針對洱海這些重點湖庫水污染治理進展情況如何，治理難點在哪里？
張波：你提的這個問題實際上也是我們污染防治工作的一個難點，洱海是我們國家重點湖泊之一，洱海和其他的湖泊走了一個相似的歷史路徑，若干年前是很好的，是非常好的，隨著周邊的城市工業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，污染物排放量越來越多，尤其是流域的生態(tài)破壞問題比較普遍，這就使得湖泊的環(huán)境承載力逐漸下降。
目前來看我們國家的湖泊水質(zhì)整體上在改善，你提到的洱海，若干年前是二類水，再早可能是I類水了，后來一度變成III類水，一直到2017年還是三類水，去年水質(zhì)為II類，水質(zhì)在改善。但是目前難點在哪里呢？一方面污染物排放量很大，盡管這些年工業(yè)和城市污染防治工作有了很大的進展，總量減排有了很大的進展，當(dāng)然還需要鞏固提升。另一方面農(nóng)業(yè)面源污染還沒有很有效的突破，流域的生態(tài)破壞問題也沒有得到解決。如這兩大問題沒有從根本上來解決，湖泊藍藻水華問題就難以攻克。 要想解決這些問題，一方面要鞏固提升工業(yè)城市的治污成果，另一方面必須突破農(nóng)業(yè)的面源污染防治。 再有，必須要在湖泊流域生態(tài)功能需要的基礎(chǔ)上，明確和落實空間管控要求，這一點要堅決。每一個湖泊，每一個河流，都應(yīng)該有生態(tài)緩沖帶，我們的生產(chǎn)生活活動不能直接跑到水邊上來，岸邊上來，包括種植也不能直接跑到岸邊上來，一定要給湖泊和河流留出一定的生態(tài)緩沖帶。河湖水面上的生產(chǎn)活動，養(yǎng)殖也好，捕魚也好，要改變，不能以破壞生態(tài)的代價來進行生產(chǎn)，這就是轉(zhuǎn)型發(fā)展。
另外從整個流域上講，污水垃圾要做綜合整治，不能一場大雨把河流兩邊的垃圾都推到水里來，這方面的綜合整治難度也還是蠻大的，這是我們下一步工作難點也是重點。
長江保護修復(fù)如何實施？將開展“入河排污口排查整治”等八個專項行動
中國日報記者：近日，貴部與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，請問貴部將如何落實有關(guān)工作任務(wù)？
張波：長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)是黨中央、國務(wù)院決策部署的工作，全國人民都高度關(guān)注，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)改委及有關(guān)部門下了很大的力氣，在征求各方面意見的基礎(chǔ)上編制印發(fā)了《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，昨天生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委聯(lián)合召開了長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)推進視頻會，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長發(fā)表了重要講話，發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志也做了講話，媒體也做了相關(guān)報道。
下一步，生態(tài)環(huán)境部如何來抓落實呢？大致上就是1+8的一個工作架構(gòu)，1就是作為綜合協(xié)調(diào)部門，我們將發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，各部門各地區(qū)工作要分好工，我們也會及時調(diào)度相關(guān)工作進展，加強督促檢查，強化指導(dǎo)幫扶，及時向媒體公開。對工作滯后的地區(qū)將召開調(diào)度會，并實行滾動管理，工作滯后的地區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志要亮亮相，對下一步該怎么辦作個表態(tài)；好的地區(qū)也會介紹經(jīng)驗，有關(guān)情況都將向社會公開，也歡迎大家到時候參加我們的調(diào)度會。對一些工作推動特別困難的地方，我們會去開現(xiàn)場會；工作開展特別好的地區(qū)，我們也會召開現(xiàn)場會，推廣好經(jīng)驗好做法。對一些全局性問題，我們會開一些研討會議，推動有關(guān)問題解決。
生態(tài)環(huán)境部為落實好《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，制定了落實行動計劃的細(xì)化工作方案，明確將開展八個專項行動。這個方案材料已經(jīng)擺在會場了，你們可以拿回去。
工作方案中，一是開展劣V類水體整治，對長江流域2017年底的12個劣V類國控斷面，通過整治要基本消除，今年爭取消除7個左右，明年再消除剩下5個左右，到2020年底基本實現(xiàn)長江流域消除劣V類國控斷面，當(dāng)然我們也希望有條件的地方把省控、市控劣V類斷面消除掉。
二是實施入河排污口排查整治，先在江蘇的泰州市和重慶的渝北區(qū)開展了排查整治試點，然后在試點基礎(chǔ)上形成一整套技術(shù)規(guī)范和工作程序。這個小小的排污口整治為什么這么困難？以往排污口分散在幾個部門管理，去年的機構(gòu)改革把排污口管理劃轉(zhuǎn)到了生態(tài)環(huán)境部。之前，原環(huán)保部門管的是排污單位，企業(yè)廠區(qū)邊界的排污口比較清楚，但出了廠界后，污水“到底排到哪”不清楚；水利部門只管入河排污口，對排到排污口里的污染源，也就是“到底誰在排”不清楚。尤其是對于很多排污單位共用一個排污口的，責(zé)任不清，甚至存在渾水摸魚現(xiàn)象。這樣的排污口怎么排查？怎么監(jiān)測？怎么分清責(zé)任？怎么整治？為了解決這個問題，我們從“查、測、溯、治”等四個方面開展試點工作，這個工作很負(fù)責(zé)，工作量非常大。
三是推進“綠盾”專項行動。
四是啟動“三磷”排查整治，所謂三磷就是磷化工企業(yè)、磷礦、磷石膏庫，他們排放大量的磷污染物，長江流域集中了全國60%以上的“三磷”企業(yè)，這場攻堅戰(zhàn)也很有意義。
五是推動“清廢”專項行動。
六是持續(xù)開展飲用水水源地專項行動，今明兩年側(cè)重在長江經(jīng)濟帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的排查整治。
七是持續(xù)實施城市黑臭水體整治，長江經(jīng)濟帶黑臭水體整治將為全國啟到示范作用。
最后還有治污，就是工業(yè)園區(qū)的污水處理設(shè)施整治，前段時間是97%以上企業(yè)都建成了治污設(shè)施，并安裝了在線監(jiān)控。治污設(shè)施建成后就要看管網(wǎng)是不是全覆蓋？污水是不是應(yīng)收盡收？能不能達標(biāo)排放？監(jiān)控設(shè)施能不能正常運行？今明兩年重點整治這項任務(wù)，今年主要是國家級的工業(yè)園區(qū)要率先完成任務(wù)，明年其他的工業(yè)園區(qū)都要完成此項任務(wù)。
這八個專項行動是我們落實長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃的重中之重，此外我們還要擔(dān)起綜合協(xié)調(diào)的任務(wù)。
污水處理廠出水要達標(biāo)排放是法律規(guī)定，這個問題不應(yīng)有爭議
經(jīng)濟日報記者：有的污水處理廠因為出水超標(biāo)被處罰后喊冤，認(rèn)為是進水濃度超標(biāo)造成的，應(yīng)該免責(zé)。您如何看待這個現(xiàn)象？
張波：你講的這個問題是一個熱點問題，具有一定普遍性。我注意到前段時間還有一場官司，污水處理廠出水超標(biāo)了，地方部門處罰他了，他覺得冤，到法院申訴。這個問題背后是PPP在實施過程中出現(xiàn)的一些問題，實際上有很多深層次的原因。這件事我們稍微做一點分析，大家就看的很清楚了。
第一，污水處理廠出水達標(biāo)排放是水污染防治法的明確規(guī)定，城市污水處理廠只要接納了這個污水了，就要按照法律的規(guī)定達標(biāo)排放，這個是法律責(zé)任。但是如果有其他原因?qū)е铝顺鞘形鬯幚韽S不能穩(wěn)定達標(biāo)排放，那是另外一個問題，就好比說你把我撞倒了，給我造成了損失，我肯定先追究你的責(zé)任，你說是那個人撞你導(dǎo)致的，你再追究那個人的責(zé)任，不能因為那個人撞的你，我就不追究你的責(zé)任。當(dāng)然我們首先要尊重法院的判決。
第二，污水處理廠有保證污水達標(biāo)排放的責(zé)任。大家都要敬畏法律，尤其是污水處理廠在接受來水的時候就要特別小心，有這個本事，能保證達標(biāo)處理再承擔(dān)這個項目。如果接納的工業(yè)廢水太多，有毒有害污染物太多，沒有把握處理達標(biāo)，就要謹(jǐn)慎接收。城市污水處理廠的問題實質(zhì)是如何通過發(fā)揮市場作用來實現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)，這個也是PPP的核心。公共的服務(wù)目標(biāo)，要通過市場主體來實施。所以要想合作好，實現(xiàn)公共目標(biāo)，雙方必須有智慧、有擔(dān)當(dāng)、有道德。有智慧就是各方要把可能出現(xiàn)的情況搞清楚，不能糊里糊涂的就簽合同；有擔(dān)當(dāng)就是政府要有政府的擔(dān)當(dāng)，企業(yè)要有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)，通過政府更好的發(fā)揮作用來激發(fā)和保障市場主體發(fā)揮決定性作用。
比如說在這個問題上，作為企業(yè)，是專業(yè)機構(gòu)，在建污水處理廠之前就應(yīng)該調(diào)查評估污水來源，這個工作不能少，而且很重要。PPP合同中要明確哪些污水可以進，哪些污水不能進，或者治到一個什么程度才能進，如果發(fā)現(xiàn)有可能某些廢水導(dǎo)致污水處理廠不能正常運行，就應(yīng)該提前在PPP合同里面說清楚，這些廢水我要拒絕不能接受，或者要接受的話要給他一個納管標(biāo)準(zhǔn)，只有滿足了納管標(biāo)準(zhǔn)才能入管網(wǎng)。同時政府部門要維護和保障污水處理廠的權(quán)利，一旦PPP合同上規(guī)定了納管標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門就要按照標(biāo)準(zhǔn)去監(jiān)管相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)。企業(yè)自己也要監(jiān)管濃度，并且對自己的技術(shù)進行監(jiān)管。如果發(fā)現(xiàn)了問題及時報告政府部門。如果報告了，并且有事實依據(jù)，有關(guān)監(jiān)管部門不處理、不作為，污水處理廠可以起訴。這就體現(xiàn)了各方的責(zé)任，就會減少未來可能產(chǎn)生的問題。
前段時間一些PPP合同出現(xiàn)問題，多數(shù)都是因為企業(yè)老想把項目拿下來，但沒有把可能產(chǎn)生的問題搞清楚、想明白，一旦發(fā)生問題以后不想認(rèn)帳了，互相推諉了，這就涉及到道德問題。我個人比較贊成污水處理廠出水要達標(biāo)排放，這是法律規(guī)定，這個問題不應(yīng)該有爭議。
第三，我們提倡工業(yè)企業(yè)首先應(yīng)該進相應(yīng)的各類工業(yè)園區(qū)，將工業(yè)廢水納入工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施進行預(yù)處理，并達到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。我們不提倡工業(yè)廢水直接進入城市污水處理廠，城市污水處理廠主要是處理城市生活污水的。如果能夠明確分開就不會出現(xiàn)剛才說的這一類問題。
黑臭水整治我們會緊盯不放 想蒙混過關(guān)的，沒有指望
新京報記者：黑臭水體整治取得了很大成效，但也暴露出一些問題，有的地方通過撒藥、填埋河道等急功近利的方式治理，請問生態(tài)環(huán)境部會不會出臺具體的整治細(xì)則？針對虛假整改、表面整改會不會加強問責(zé)？下一步將如何防止黑臭水體反彈？
張波：感謝您提出這個黑臭水體整治問題。去年黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)確實打得很辛苦，但是成效還是蠻明顯的。大家非常擔(dān)心的一個問題就是會不會反彈。我想這個問題首先還是要正確認(rèn)識黑臭水體整治的重大意義。黨中央、國務(wù)院部署了黑臭水體整治這樣的攻堅戰(zhàn)，一方面是人民立場的體現(xiàn)，它著眼于解決人民群眾身邊突出的環(huán)境問題，這是群眾的一個呼聲，所以我們就要解決，這是我們共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個特點。
第二，我們通過整治黑臭水體，改善了環(huán)境，你看起來是整治的黑臭水體，其實下游的斷面、河流、湖泊整體上都得到改善。通過整治群眾身邊的突出環(huán)境問題，帶動整個生態(tài)環(huán)境問題的解決，所以它對環(huán)境意義很大。
第三，對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展意義也很大。這幾年所有黑臭水體整治成功的地方，不僅老百姓點贊，環(huán)境改善，而且周邊形成新的經(jīng)濟體，無論是政府、老百姓還是市場主體都受益，經(jīng)濟上都受益了。僅僅36個重點城市，不完全統(tǒng)計投資1100多個億，這還不說帶動的相關(guān)投資。把城市一些臟亂差的地方變成美麗的地方，對招商引資、房地產(chǎn)方方面面都有帶動作用，所以整治黑臭水體是一個經(jīng)濟、社會、環(huán)境共贏的結(jié)合點，也是我們推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個有力的著力點。所以一定要正確認(rèn)識，什么事情只要大家認(rèn)識到它的重大意義，這個工作就容易到位了。不是我要你干，而是我自己就想這么干、就該這么干，所以我們特別希望方方面面都要看到黑臭水體整治的重大意義，深刻理解黨中央、國務(wù)院決策部署的重大意義。把要我干變?yōu)槲乙桑覀兩舷陆Y(jié)合，形成合力。要想不反彈，第一點思想認(rèn)識得上來。
第二點，作為生態(tài)環(huán)境部門，我們會和住建部門一起，和媒體朋友們一起，和老百姓一起，嚴(yán)格督查、實事求是，就這八個字。即便是已經(jīng)治好的黑臭水體，只要老百姓有意見，我們現(xiàn)場核實屬實的，依然會列入國家整治清單，繼續(xù)督促整治。對黑臭水體整治是滾動管理機制，不是說整治完了，我去一監(jiān)測合格了，就合格了，萬事大吉，不是這樣的。我們會緊盯不放，去年這個時候，我說過一句話，不獲全勝不會收兵。即便到2020年往后，我想這項工作依然會緊盯不放。搞形式主義的，想通過一些簡單的方式蒙混過關(guān)，我看沒有指望，這件事情只能扎扎實實。搞的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？實際上很清楚，生態(tài)環(huán)境部和住建部聯(lián)合下發(fā)的黑臭水體文件，那里面標(biāo)準(zhǔn)很清楚，首先水質(zhì)上要達標(biāo)，優(yōu)于輕度黑臭的標(biāo)準(zhǔn)。第二，居住在周邊的老百姓，群眾滿意率高于90%。這兩項達到了還不算，我們只作為一個形式上的督查指標(biāo)，還要從實質(zhì)上看，因為黑臭水體的實質(zhì)是污水垃圾直排環(huán)境問題，我們要看污水垃圾直排環(huán)境問題有效解決了沒有，你靠什么措施來解決。所以督查工作為什么特別費勁呢？就是我們的督查人員會到現(xiàn)場看管網(wǎng)怎么鋪的，打開井蓋看管網(wǎng)流的是清水還是污水，污水處理廠進的是清水還是污水，整個處理廠是不是運行正常，垃圾到哪兒去了，既有形式上的督查，又有實質(zhì)督查，標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格。當(dāng)然在督查當(dāng)中堅持實事求是，有一些問題，有一些老城區(qū)的改造是歷史形成的，多少年的歷史欠帳，讓這屆黨委政府擔(dān)起來，他們非常辛苦。
所有積極整治黑臭水體，并取得明顯進展，獲得老百姓點贊的地方黨委政府同志們，都應(yīng)該為他們點贊，他們非常不容易。整治工作既要嚴(yán)格督查，同時還要遵循治污規(guī)律。有些歷史上形成的問題一時難解決，只要扎扎實實取得進展，我們依然應(yīng)該給予肯定。但是搞形式主義弄虛作假行不通，我們會滾動管理，不斷把群眾舉報的、不滿意的、新的黑臭水體及時納入國家清單進行督促整治。
西藏自治區(qū)依法禁止核心區(qū)旅游應(yīng)予肯定和稱贊
界面新聞記者：有媒體報道，自去年12月起，珠峰封山，任何單位和個人不得進入絨布寺以上核心區(qū)域旅游。請問消息是否屬實？目前珠峰區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況如何？下一步將采取哪些措施保護和改善珠峰生態(tài)環(huán)境？
劉友賓：生態(tài)環(huán)境部高度重視珠峰生態(tài)保護工作，會同西藏自治區(qū)有關(guān)地方和部門采取了多項措施，一是建立健全制度措施，制定并嚴(yán)格實施《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區(qū)管理辦法》，修訂了《西藏自治區(qū)登山條例》等；二是加強自然保護區(qū)日常監(jiān)管巡查，對珠峰大本營5200米以下區(qū)域旅游景點周邊環(huán)境進行整頓，建立專門隊伍定期清掃轉(zhuǎn)運垃圾，組織高山環(huán)保隊對珠峰大本營5200米以上區(qū)域垃圾進行專項清理；三是完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，在珠峰保護區(qū)北大門至珠峰大本營沿線設(shè)置垃圾箱，安放修建生態(tài)環(huán)保廁所、移動廁所、旱廁等，并為每支登山隊配備便攜式馬桶。目前，珠峰生態(tài)環(huán)境有了較大改善，定日縣城至珠峰大本營道路沿線區(qū)域已無明顯生活垃圾堆積和污水亂排現(xiàn)象，登山線路周邊的垃圾得到初步管控。
近年來，隨著珠峰保護區(qū)旅游開發(fā)力度不斷加大，游客人數(shù)持續(xù)增加。在珠峰保護區(qū)核心區(qū)開展旅游活動，不僅違背《自然保護區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定，也不斷給珠峰保護區(qū)帶來生態(tài)環(huán)境壓力。為進一步規(guī)范珠峰旅游活動，強化珠峰保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，2018年12月5日西藏自治區(qū)有關(guān)部門發(fā)布公告，宣布“從即日起禁止任何單位和個人進入珠峰國家級自然保護區(qū)絨布寺以上核心區(qū)旅游”，并將涉珠峰保護區(qū)核心區(qū)的旅游帳篷營地搬遷至S515省道絨布寺附近公路兩側(cè)100米以內(nèi)的實驗區(qū)。新的旅游中心營地與之前相比僅下撤2公里，不影響游客觀賞珠峰美景。我們認(rèn)為，西藏自治區(qū)依法禁止核心區(qū)旅游符合《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，是對珠峰生態(tài)保護的有效措施，應(yīng)該值得肯定和稱贊。
珠峰保護區(qū)始建于1988年，珠峰專業(yè)登山活動在保護區(qū)成立前就早已存在。西藏自治區(qū)有關(guān)部門根據(jù)《西藏自治區(qū)登山條例》加強了對登山活動的管理，一是嚴(yán)格管控和壓縮登山人數(shù)，降低人類活動干擾；二是每年對登山組織者、登山隊員和當(dāng)?shù)厝罕娺M行環(huán)保培訓(xùn)；三是建立登山環(huán)保押金收繳制度，要求每名登山者必須攜帶8公斤垃圾下山；四是對登山路線周邊的垃圾持續(xù)開展清理，逐步解決歷史垃圾遺留問題。
對于廣大旅游愛好者來說，美麗神秘的珠峰無疑是令人向往的“詩和遠(yuǎn)方”，但珠峰的生態(tài)環(huán)境又極為脆弱，需要我們共同珍惜和呵護。下一步，我們將進一步督促地方政府和有關(guān)部門做好珠峰保護區(qū)日常監(jiān)管工作，強化珠峰登山垃圾清理，做好旅游和登山活動中的生態(tài)保護工作，加強違法違規(guī)問題整改，保護好珠峰這一珍貴自然遺產(chǎn)。
有些城市尋找新的飲用水源地 有利于從根本上解決飲用水源地安全保障
澎湃新聞記者：關(guān)于工業(yè)園區(qū)水污染防治問題，部分省份存在漏報的情況，請問這個核查結(jié)果如何？另外，有一批飲用水水源地撤銷了，請問對于撤銷的水源地，將來將如何管理？
張波：兩個問題，我都簡單的回答一下。第一個，在去年確實有一些地方有漏報工業(yè)園區(qū)的問題，一些地方有的不夠重視，另外有些地方也心存僥幸，針對這樣的問題，環(huán)保部組織了專門的排查工作。新聞媒體也很給力，做了全面報道。通過新聞媒體報道，據(jù)我所知，相關(guān)地區(qū)的省級黨委政府，都非常重視。很多主要負(fù)責(zé)同志都做了批示，有關(guān)責(zé)任人員也受到了處理。剛才我說的2411家就是已經(jīng)補上漏報的工業(yè)園區(qū)后的總數(shù)，是最新的數(shù)字。另外對于這些漏報的工業(yè)園區(qū)，也都督促他們盡快按《水污染防治行動計劃》要求完成建設(shè)任務(wù)。目前97%以上的工業(yè)園區(qū)建成了污水集中處理設(shè)施并安裝了自動在線監(jiān)控設(shè)施。還有少部分園區(qū)沒有完成建設(shè)任務(wù)，對于這類園區(qū)，也基本上采取了限批措施。
剛才你說，少數(shù)飲用水源地做了調(diào)整，這也是一個處理方法。我去年講過這個問題，有的飲用水源地情況比較復(fù)雜，有時候先有了工業(yè)企業(yè)、再有了城區(qū)、再有了飲用水源地，歷史上是這么發(fā)展來的；這樣就會導(dǎo)致水源地的布局不很合理，工業(yè)園區(qū)也好，城市也好，有些就座落在飲用水源的涵養(yǎng)區(qū)上，導(dǎo)致水源地保護非常困難，難以從根本上解決問題；要么把這個城市搬走，可城市搬走了，飲用水源地的意義何在？要么就得調(diào)整飲用水源地。有些城市權(quán)衡之后就尋找新的飲用水源地，新的飲用水源地布局比較合理了，保護區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)就沒有大的風(fēng)險隱患問題了，有利于從根本上解決飲用水源地安全保障問題。
水質(zhì)類別由劣V類改善到IV類，白洋淀生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展
中國青年報記者：前段時間，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理總體規(guī)劃出爐，請問白洋淀水污染治理進展情況如何？下一步還有什么打算？
張波：白洋淀地處雄安新區(qū)，保護好白洋淀對雄安新區(qū)建設(shè)千年大計意義重大，生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門和河北省政府對白洋淀生態(tài)環(huán)境治理都非常重視。
為了做好這項工作，生態(tài)環(huán)境部成立了推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與河北省人民政府簽訂了《推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作戰(zhàn)略合作協(xié)議》，隨后又指導(dǎo)河北省編制了雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃，制定了大清河流域的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
協(xié)調(diào)財政部安排中央專項資金重點支持新區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。支持白洋淀周邊開展“洗臉工程”。白洋淀周邊還有一些臟亂差等生態(tài)環(huán)境問題，如污水坑塘、垃圾亂堆亂放等問題還比較普遍，“洗臉工程”為白洋淀下一步的工作開展打下了基礎(chǔ)。
河北省也大力推進白洋淀及周邊生態(tài)環(huán)境治理工作，制訂出臺了白洋淀流域治理實施方案，組織開展污染治理的八大工程和生態(tài)提升六大專項行動。部署開展了白洋淀生態(tài)環(huán)境大排查、大整治，全面梳理白洋淀的突出環(huán)境問題，建立問題清單、責(zé)任清單和任務(wù)清單。加大羽絨、制鞋等行業(yè)污染治理力度，持續(xù)提高了污水治理能力，78個淀中村、淀邊村實施了農(nóng)村生活污水垃圾的處理工程，開展了農(nóng)家樂的綜合整治。
總之，在各方的積極努力下，白洋淀的生態(tài)環(huán)境保護初步取得積極進展。這幾年白洋淀的水質(zhì)總體在明顯改善，水質(zhì)類別由劣V類改善到IV類，但距III類水質(zhì)目標(biāo)還有一定的差距。
下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)支持指導(dǎo)地方開展雄安新區(qū)的水污染防治工作，為雄安新區(qū)建設(shè)作出積極貢獻，謝謝。
“一諾千金” 中國始終信守應(yīng)對全球氣候變化的承諾
路透社記者：今天早上統(tǒng)計局公布了2018年統(tǒng)計公報，顯示煤炭消費量比上年下降1.4個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降4.0%。請問您對此有何評論？2019年國家有計劃出臺經(jīng)濟激勵政策，是否會對減排產(chǎn)生影響？
劉友賓：首先感謝你給我們帶來一個好消息。氣候變化是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中國政府始終高度重視應(yīng)對氣候變化問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
剛才你講2018年最新數(shù)據(jù)，我這兒也有一個數(shù)據(jù)跟你說的是吻合的，2018年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比降低4.0%，超過年度預(yù)期目標(biāo)0.1個百分點，較2005年累計降低45.8%，降幅超過到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低40%-45%的目標(biāo)。
中國有句古話叫“一諾千金”。中國作為最大的發(fā)展中國家，始終立足國情承擔(dān)自己的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，信守應(yīng)對全球氣候變化的承諾。我們將繼續(xù)積極參與國際環(huán)境事務(wù)，履行我們所參加的各項國際環(huán)境公約，積極實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，有效控制溫室氣體排放，認(rèn)真落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，確保順利實現(xiàn)我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，為應(yīng)對氣候變化、推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧和力量。
以“千噸萬人”水源地為重點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地排查整治
北京晚報記者：我們注意到，飲用水源地整治行動主要針對于城市集中式飲用水源地，請問農(nóng)村飲用水安全情況如何？存在哪些問題？如何保障農(nóng)村居民喝上安全放心水？
張波：飲用水源的問題是相當(dāng)復(fù)雜的，過去我談的主要是城市的飲用水源，就已經(jīng)很復(fù)雜了，農(nóng)村的飲用水源更復(fù)雜。一方面，城市水源存在的一些問題農(nóng)村也有，另一方面，農(nóng)村的水源情況非常不平衡、千差萬別、量大面廣，所以我們在這個問題上特別謹(jǐn)慎。如果完全照搬城市水源的整治規(guī)范，按照統(tǒng)一的要求對農(nóng)村水源進行整治，我們擔(dān)心難以落實且易造成“一刀切”，導(dǎo)致一些地方工作陷入被動。為了解決好這個問題，今年我們會用半年的時間深入調(diào)研，進一步明確農(nóng)村水源保護技術(shù)規(guī)范，今明兩年，將以農(nóng)村“千噸萬人”水源地為重點，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地排查整治，以此逐步帶動其他規(guī)模的農(nóng)村水源保護工作，共同保障農(nóng)村居民喝上安全放心水。
環(huán)評法修改后環(huán)評絕不會“刀槍入庫”“馬放南山”
每日經(jīng)濟新聞記者：近期，生態(tài)環(huán)境部向?qū)幭?、?nèi)蒙古、黑龍江、河南等省級生態(tài)環(huán)境部門移送部分環(huán)評機構(gòu)問題線索，引發(fā)輿論關(guān)注。請問在“放管服”改革下放環(huán)境審批權(quán)限的背景下，今年還將采取哪些措施進一步發(fā)揮環(huán)評作用？
劉友賓：環(huán)評制度是生態(tài)環(huán)境保護非常重要的制度，執(zhí)行這么多年來對解決我國生態(tài)環(huán)境問題，特別是從源頭預(yù)防生態(tài)環(huán)境問題發(fā)揮了重要作用，立下了汗馬功勞。大家知道去年對環(huán)評法進行了修訂，有些同志擔(dān)心是不是放松了有關(guān)要求。生態(tài)環(huán)境部向地方生態(tài)環(huán)境部門移送環(huán)評機構(gòu)問題線索，就是要向社會釋放明確信號，環(huán)評法修改后環(huán)評絕不會“刀槍入庫”“馬放南山”， 對環(huán)評行業(yè)的規(guī)范管理工作不僅不會放松，而且將進一步加強，對環(huán)評機構(gòu)及其工作人員將從嚴(yán)監(jiān)管，確保環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱。
下一步，我部將加快制定有關(guān)管理文件，進一步強化事中事后監(jiān)管，加大對各類環(huán)評違法行為處罰力度。
一是對違法行為嚴(yán)懲重罰，依法實施有關(guān)單位和人員的“雙罰制”。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，將對建設(shè)單位處五十萬至二百萬元罰款，對其相關(guān)責(zé)任人員處五萬至二十萬元罰款；對技術(shù)單位處所收費用三至五倍罰款，并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對編制人員實施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。
二是加強配套制度建設(shè)。按照法律規(guī)定，加快制定建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員信用信息公開管理規(guī)定等配套文件，構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系，進一步規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制行為，保障編制質(zhì)量，維護環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場秩序。
三是進一步加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核力度。在日?？己嘶A(chǔ)上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對全國審批的報告書（表）開展復(fù)核，強化重點單位和重點行業(yè)靶向監(jiān)管。抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺，落實信用管理要求，讓守信者受益、失信者難行。
鐵軍就要有鐵的紀(jì)律
封面新聞記者：前段時間生態(tài)環(huán)境部通報了兩起督查執(zhí)法人員廉潔紀(jì)律的問題。請問在執(zhí)法督查過程中如何強化紀(jì)律要求，保證督查人員廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法？
劉友賓：打好污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，任務(wù)非常艱巨，責(zé)任非常重大，使命非常光榮，必須按照總書記的要求建設(shè)一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。鐵軍就要有鐵的紀(jì)律。
我部在組織實施強化監(jiān)督工作過程中，始終堅持一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓廉政紀(jì)律，把嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和廉政紀(jì)律作為強化監(jiān)督工作順利開展的基本保障，不斷完善制度規(guī)定，加強紀(jì)律約束，規(guī)范執(zhí)法行為。
前段時間我們通報了幾起違紀(jì)案件，得到了廣泛關(guān)注。這進一步表明了我們堅決依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、陽光執(zhí)法的決心。下一步我們還將進一步抓好執(zhí)法隊伍的廉政建設(shè)，強化紀(jì)律要求。
一是加強廉政紀(jì)律管理制度建設(shè)。2017年以來，我部陸續(xù)制定并公開發(fā)布《關(guān)于進一步嚴(yán)明強化督查工作紀(jì)律的通知》《生態(tài)環(huán)境部督查和巡查工作紀(jì)律規(guī)定(試行)》《生態(tài)環(huán)境部污染防治攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督工作“五不準(zhǔn)”的通知》《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查廉政紀(jì)律再提醒》等工作文件，要求各單位和參與強化監(jiān)督工作的同志嚴(yán)明紀(jì)律、遵規(guī)守紀(jì)、以案為鑒，堅決落實廉潔紀(jì)律有關(guān)要求，并公開舉報電話，接受社會監(jiān)督。
二是持續(xù)開展廉政紀(jì)律教育。我部在強化監(jiān)督培訓(xùn)中設(shè)立專門課程，編制《大氣污染防治強化監(jiān)督檢查廉政手冊》，作為培訓(xùn)內(nèi)容和教材，發(fā)送到每位參加強化監(jiān)督人員手中，通報廉政問題典型案例，加強廉政風(fēng)險教育。強化監(jiān)督開始前，要求各組簽訂廉政承諾書；監(jiān)督過程中，我部通過微信群等方式定期提醒工作組嚴(yán)守工作紀(jì)律和廉政要求；監(jiān)督結(jié)束后要求提交遵守中央八項規(guī)定自查表。
三是堅決嚴(yán)查廉政案件。我部將繼續(xù)加強督辦檢查，對接到的來信、來電等反映強化監(jiān)督中廉潔紀(jì)律問題線索，第一時間通過現(xiàn)場調(diào)查、談話問詢、函詢等方式組織開展調(diào)查。堅持雙向查處，既查受賄者，也查行賄人，既查吃請的，也查請吃的。一經(jīng)查實，堅決要求人員派出省（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境廳（局）及所在單位按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。并把典型案情和處理情況向全系統(tǒng)和社會公開通報，接受社會輿論監(jiān)督，以案為鑒，發(fā)揮警示教育作用，懲處一個，警示一片。
當(dāng)前黑臭水治理工作難點依然是城市污水垃圾直排環(huán)境問題
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：我們注意到，今明兩年地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理將達到90%以上，請問這個目標(biāo)能否如期完成，當(dāng)前黑臭水體治理的難點是什么？
張波：今明兩年主要是解決地級城市黑臭水體的問題，實際上在過去解決重點城市黑臭水體問題的同時，也對地級城市黑臭水體整治做了一些抽查。一方面針對重點城市進行督查，同時我們每年也會拿出一定的力量，對各個省的地級城市進行督促整治。我們還在國家專項行動基礎(chǔ)上，督促地方開展了省級的黑臭水體整治專項行動，參照國家做法，一級管一級，省級就是重點針對地級市。今年開始，國家重點轉(zhuǎn)到地級城市上來，并不是說前幾年這個工作是空白的，前幾年這個工作也在抓，只不過今年國家的重點到這兒了。前幾年，地方重點是地級城市，所以今明兩年黑臭水體整治工作，地方是有一定工作基礎(chǔ)的。今年全國達到80%左右，長江經(jīng)濟帶達到80%以上，明年都達到90%以上，這個目標(biāo)我們是有信心的。當(dāng)前的工作難點依然是城市污水垃圾直排環(huán)境問題，說到底還是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，是歷史遺留的問題，是多少屆黨委政府留下來的，這屆黨委政府要擔(dān)起來，還上這個帳，難度是可想而知的，有資金方面的，也有技術(shù)工程方面的。好在這幾年重點城市黑臭水體整治已經(jīng)提供了一些比較可操作的，好的經(jīng)驗做法，為地級市的黑臭水體整治奠定了好的基礎(chǔ)。目前情況看，總體上進展還是順利的。
抓住了排污口，就抓住了打通水里和岸上的關(guān)鍵
央廣網(wǎng)記者：目前生態(tài)環(huán)境部已在長江經(jīng)濟帶和渤海地區(qū)啟動了入河、入海排污口排查整治專項行動暨試點工作。請問目前進展情況如何？有哪些重點難點？下一步還將采取哪些措施？
張波：剛才我在開場白當(dāng)中大致也談了一下這個問題，目前我們在長江經(jīng)濟帶和渤海地區(qū)開展了入河、入海排污口排查整治試點，通過積累經(jīng)驗，建立一整套技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)程，再全面推開。排污口排查整治是一件特別復(fù)雜的事情，試點工作重點是完成“查、測、溯、治”四項主要任務(wù)。
第一，是“查”，首先要把排污口底數(shù)摸清楚，查明白。歷史上我們曾主要管理工業(yè)和城市廢污水排污口，管理重點也放在了規(guī)模以上排污口上，這兩類排污口相對要好一些，這次排查是要把所有的入河入湖的口子，排水口，排污口都查出來，一網(wǎng)打盡。包括過去沒有全部納入管理的城市雨洪排口，農(nóng)業(yè)種植業(yè)等退水口，及一些很散的小排污口，因此排查后數(shù)量會有大規(guī)模的增加。排查工作很辛苦，也很困難，我過去在地方工作的時候，當(dāng)時有一個城市排查排污口，是怎么做的呢？就是把整個河里的水排干凈，人穿著高筒雨靴進去，一個一個地排查。這么做是因為很多在水里的排污口看不到。可見排污口排查工作本身非常困難。
第二，是“測”，就是測一測每個排污口是什么情況，排的什么水，有哪些污染物，這個相對簡單一點，但是工作量大。
第三，是“溯”，就是溯源，查清污水來龍去脈，厘清排污責(zé)任。這個工作最困難，因為這里面情況非常復(fù)雜，你要分清是誰排的，責(zé)任主體是誰。有的是工業(yè)企業(yè)一家的排污口，相對簡單，有的是排污管線上有人私接了排污口，借用人家的排污管道來排污，這種情況你單純追究某一個企業(yè)的責(zé)任他就有意見了，因此你需要把其他排污單位找出來，還要把各自責(zé)任說清楚。有一些排污口搞不清是誰的，歷史上沒有留下排污口資料，也沒有管線圖資料。所以溯源并且分清責(zé)任這項工作將是下一步排污口排查整治的一個難點。當(dāng)然分清了責(zé)任后，我們還要考慮如何分門別類明確管控要求，這也是一個挑戰(zhàn)。但是抓住了排污口，就抓住了打通水里和岸上的關(guān)鍵，通過這個關(guān)鍵我們從水里倒推上去，分清責(zé)任，進行分類整治，將會為我們水生態(tài)環(huán)境改善打下一個非常堅實的基礎(chǔ)。所以即便這項工作很難，我們也要下決心去做。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位。
來源：生態(tài)環(huán)境部
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